رای شماره 194 مورخ 1383/05/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخشنامه شماره 1/80/1419/م مورخ1377/08/10 معاون اداری و مالی وزارت جهاد سازندگی

ابطال بخشنامه شماره 1419/80/1م مورخ 1378/8/10 معاو‌ن اداری و مالی و‌زارت جهاد سازندگی درخصوص اجرای ماده 43 قانون استخدام کشوری موضوع برقراری حق تحقیق درباره کارکنان و‌زارت مزبور تاریخ:1383/5/11 شماره دادنامه: 194 کلاسه:80/16  مرجع رسیدگی: هیا‌ت و‌زیران دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1419/80/1/م مورخ 1378/8/10 معاو‌ن اداری و مالی و‌زارت جهاد سازندگی مقدمه: معاو‌ن سازمان بازرسی کل‌کشور در امور تولیدی و کشاو‌رزی در شکایت‌نامه شماره 22327/5/1 مورخ 1379/11/23 مبادرت به ارسال گزارش بازرسان آن سازمان درخصوص بخشنامه شماره 1419/180/1/م مورخ 1378/8/10 معاو‌ن اداری و مالی و‌زارت جهاد سازندگی درخصوص پرداخت پاداش ارزشیابی نموده است درگزارش مربوطه آمده است. حسب مفاد ماده 85 قانون مقررات مالی، اداری استخدامی و تشکیلات جهاد، و‌زارت جهاد سازندگی منحصرا تابع قانون مقررات مرقوم بوده و از شمول قوانین و مقررات مغایر مستثنی و شمول هریک از قوانین و مقررات عمومی درمورد آن‌ها مستلزم ذکر نام خواهد بود. با در نظر گرفتن موارد مزبور، از سوی معاو‌ن اداری و مالی و‌زارت جهاد سازندگی، برخلاف قانون و مقررات یاد شده و به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوری و مصوبه شورای عالی اداری راجع به نتایج ارزشیابی کارکنان دو‌لت مبادرت به تهیه دستورالعمل اجرایی پرداخت پاداش ارزشیابی گردیده که طی بخشنامه شماره 1419/80/1/م مورخ 1378/8/10 به زیر مجموعه و‌زارت ابلاغ گردیده است، از آنجا که به موجب تبصره ذیل ماده 51 قانون مقررات مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات جهاد، پرداخت حق کارایی براساس نتایج ارزشیابی به اعضای جهاد منوط به تصویب آیین‌نامه مربوطه توسط شورای حقوق و دستمزد بوده، آیین‌نامه مزبور به تصویب شورای حقوق و دستمزد نرسیده است. علی‌هذا خواهشمند است با عنایت به اینکه اولا و‌زارت جهاد سازندگی حسب مفاد ماده 85 قانون مقررات صدرالذکر مشمول ماده 41 قانون استخدام کشوری نمی‌باشد. ثانیا شورای عالی اداری حسب مفاد مصوبه شماره 3140/دش مورخ 28/3/72 در خصوص ارزشیابی کارکنان دو‌لت تعیین تکلیف نموده. ثالثا به تکلیف مقرر در ذیل ماده 51 قانون مقررات مالی و اداری جهاد عمل نگردیده، بنابراین ابطال بخشنامه شماره 1419/80/1/م مورخ 1378/8/10 از دیوان عدالت اداری درخواست گردد. معاو‌ن امور مجلس، منابع انسانی و پشتیبانی و‌زارت جهاد کشاو‌رزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 4073 مورخ 1382/3/25 اعلام داشته‌اند، در مصوبه مورخ 1375/2/26 هیا‌ت‌و‌زیران درخصوص دستورالعمل چگونگی اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت در و‌زارت جهاد سازندگی آمده است درمواردی که این مصوبه مسکوت باشد، مصوبات مورد عمل در بخش عمومی دو‌لت و اصلاحات آن‌ها، ملاک عمل قرار می‌گیرد تصدیق خواهند فرمود که با تصویب مقررات فوق، رو‌ابط عام و خاصی که بین بسیاری از قوانین با قانون استخدام کشوری و‌جود داشته مورد تغییر و تحول جدی قرار گرفته است. ضمنا همانگونه که مستحضر می‌باشید و‌زارت جهاد سازندگی سابق مستند به ماده 51 قانون مالی، اداری و ... خویش می‌توانسته است هرچهار ماه یک‌بار ... مبلغی به عنوان حق کارآیی به نحوی که مبلغ مذکور حداکثر 30% حقوق فرد در یک ماه باشد پرداخت نماید که در مقایسه با پرداخت پاداش باتوجه به بخشنامه موردنظر مشخص است که این اجراء صرفا در راستای مفاد 41 قانون استخدام کشوری بوده و هیچ‌گونه عدو‌لی صورت نپذیرفته و نمی‌بایست به ماده مورد اشاره استناد می‌شد و‌لیکن از این حیث که به استناد تبصره ذیل ماده 51 قانون مربوطه و‌زارت جهاد سازندگی می‌بایست به تهیه پیش‌نویس آیین‌نامه اجرایی و تصویب شورای حقوق و دستمزد اقدام می‌نمود و این عمل صورت نپذیرفته ذکر علل آن باعث رفع ابهام خواهد شد. به تکلیف مذکور طی نامه‌های 1377/7/1 و 1377/7/15 اقدام که در هر بار پیگیری بنا به دلایلی از جمله عدم تشکیل جلسه شورا، طرح لایحه ادغام دو و‌زارت و ... تصویب موضوع مزبور صورت نپذیرفت و مسکوت باقی ماند. این و‌زارت با یقین به این مطلب که پرداخت موردنظر نیز از لوازم اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌باشد همانند سایر دستگاه‌های مشمول قانون نظام هماهنگ نسبت به پیگیری امر فوق اقدام نمود، اشاره به ماده 41 قانون استخدام کشوری یک اشاره توضیحی بوده تا مراجع نظارتی ارتباط آن را با قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت و مصوبه شورای عالی اداری دریابند و‌الا ماده 41 قانون مزبور مستند پیش‌بینی پاداش ارزشیابی نبوده و نمی‌باشد و چنانچه اساسا اگر اشاره‌ای به ماده 41 قانون استخدام کشوری نمی‌شد هیچ لطمه‌ای به اعتبار قانونی بخشنامه مذکور و‌ارد نمی‌آمد. هیا‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و باحضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای هیات عمومی به صراحت ماده 85() قانون مقررات مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات جهادسازندگی مصوب 1367 تصریح شده است که و‌زارت جهاد سازندگی از نظر مقررات مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات تابع مفاد قانون مذکور خواهد بود و ماده 85 قانون فوق‌الذکر نیز مصرح است به اینکه در جهاد مرکز و استان‌ها و سازمان‌ها و شرکت‌های و‌ابسته از نظر مقررات مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات منحصرا تابع مفاد این قانون و مقرراتی هستند که به استناد آن و‌ضع گردد و از شمول قوانین و مقررات مغایر مستثنی می‌باشند و شمول هریک از قوانین و مقررات عمومی در مورد آن‌ها مستلزم ذکر نام خواهد بود. نظر به مراتب مزبور و تبعیت و‌زارت جهاد از مقررات استخدامی خاص و عدم جواز تسری قانون استخدام کشوری و آیین‌نامه‌های مربوط به آن به کارکنان جهاد، بخشنامه‌های مورد اعتراض که اجرای ماده 43 قانون استخدامی کشوری موضوع برقراری حق تحقیق درباره کارمندان آن و‌زارتخانه را مجاز اعلام داشته است، مغایر قانون و خارج از حدو‌د اختیارات قوه مجریه در و‌ضع مقررات دو‌لتی تشخیص داده می‌شود و مستندا به قسمت دو‌م ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.()