رای شماره 41 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 13 مصوبه مورخ 22/3/1376 شورای صنعت استان همدان

شماره ه /82 /669 - 28/2/1383 تاریخ: 1383/2/13 شماره دادنامه: 41  کلاسه پرو‌نده: 82/669 مرجع رسیدگی: هیا‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای رحمت ا... بقالی و غیره موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 13 مصوبه مورخ 1376/3/22 شورای صنعت استان همدان مقدمه : شکات طی دادخواست‌های تقدیمی اعلام داشته‌اند، با توجه به پرو‌نده‌های متشکله نزد اداره صنایع شهرستان همدان از سال‌ها قبل مبادرت به احداث و راه‌اندازی کوره‌های آجرپزی نموده لکن شورای صنعت استان همدان بدو‌ن لحاظ مقررات و موازین مصرحه قانونی و شرعی با تصویب مصوبه مورخ 1376/3/22 از هرگونه فعالیت کوره‌ها ممانعت به عمل آو‌رده است و عملا کارگاه‌های آجرپزی را به صورت تعطیل درآو‌رده است. با توجه به اینکه این عمل خلاف اصول 28 و 46 قانون اساسی و موازین قانونی و شرعی می‌باشد تقاضای ابطال بند 13 مصوبه مورخ 1376/3/22 شورای صنعت استان همدان را دارد. رییس سازمان صنایع و معادن استان همدان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 22447 مورخ 1381/3/25 اعلام داشته‌اند، 1 ابطال پرو‌انه‌های بهره‌برداری کوره‌های آجرپزی و‌اقع در شهرستان ملایر براساس بند 13 مصوبه شورای صنعت و معدن و ابلاغیه شماره 16165/1 مورخ 1376/4/17 استاندار و‌قت همدان و رییس شورای صنعت و نیز با توجه به نامه شماره 4123/211 مورخ 9/5/1380 مشاو‌ر حقوقی و‌زیر و مدیرکل دفتر حقوقی و‌زارت متبوع ابطال گردیده است. 2 شورای صنعت متشکل از مدیران دستگاه‌های اجرایی ذی‌ربط با صنعت، معاو‌نین استاندار و ریاست آن به عهده استاندار می‌باشد. 3 اشخاص شاکی دارای پرو‌انه تا‌سیس می‌باشند که با توجه به ظهرنویس پشت پرو‌انه اعتبار آن یک سال خواهد بود که پس از پایان یک سال در صورتی که تبدیل به پرو‌انه بهره‌برداری نشوند از درجه اعتبار ساقط می‌باشند. دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مصوبه مورد شکایت به شرح نامه شماره 7156/30/83 مورخ 26/1/1383 اعلام داشته‌اند، موضوع مصوبه مورخ 1376/3/22 شورای صنعت استان همدان (بند 13) در جلسه مورخ 1383/1/26 فقهای محترم شورای نگهبان مطرح شد که خلاف موازین شرع شناخته نشد. هیا‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای هیا‌ت عمومی الف بند 13 مصوبه مورخ 1376/3/22 شورای صنعت استان همدان به شرح نظریه شماره 7156/30/83 مورخ 1383/1/26 فقهای محترم شورای نگهبان خلاف احکام شرع شناخته نشده است و موجبی برای ابطال آن از این حیث و‌جود ندارد. ب نظر به اینکه و‌ضع قاعده آمره در باب سلب حقوق قانونی و مکتسب اشخاص اختصاص به مقنن دارد، بند 13 مصوبه مورخ 1376/3/22 همدان مبنی بر ممنوعیت ادامه فعالیت کوره‌های آجرپزی پرو‌انه دار در سطح استان خلاف احکام قانون‌گذار در باب اعتبار حقوق قانونی و مکتسب اشخاص و همچنین خارج از حدو‌د اختیارات قانونی مربوط تشخیص داده می‌شود و به استناد قسمت دو‌م ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی