رای شماره 1151 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب 58 و 41 و 46 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص معافیت از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با توجه به اینکه مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بود حکم به ورود شکایت صحیح نمی‌باشد

شماره 9803430 - 20/10/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811151 مورخ 25/9/1399 با موضوع: « تعارض آراء در خصوص معافیت از پرداخت مابه‌التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با توجه به اینکه مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بود حکم به ورود شکایت صحیح نمی‌باشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/9/25 شماره دادنامه : 1151 شماره پرونده : 9803430 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای غلامرضا مولابیگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری) موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب گزارش شماره 1 981045 1398/8/27 به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که: " با عنایت به اینکه شعب دیوان در خصوص معافیت پرداخت انتقال کسورات ایثارگران و فرزندان شهداء و آزادگان طبق بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه استنباط‌های متفاوتی داشته‌اند. بعضی از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه درخواست قبل از اجرایی شدن قانون برنامه ششم بوده و تغییر دستگاه صورت نگرفته رای به رد شکایت صادر کرده‌اند و بعضی دیگر از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه هرچند درخواست در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده لیکن عدم انجام آن حاکمیت قانون برنامه ششم ادامه داشته، لذا رای به وارد دانستن شکایت صادر کرده‌اند. لذا با توجه به استنباط‌های متفاوت شعب دیوان عدالت اداری موضوع در اجرای ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای صدور رای وحدت رویه به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد. " گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 58 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957400379 با موضوع دادخواست آقای جمشید کتابچی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام به احتساب ایام اشتغال از 1368/10/7 تا 1382/8/1 در سوابق بیمه‌ای بدون دریافت مابه‌التفاوت کسور بازنشستگی وفق بند (خ) [ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران] و اعتراض به تصمیم شماره 758 1396/1/14 به موجب دادنامه شماره 9709970957401335 1397/6/3 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف با عنایت به اوراق و محتویات پرونده و با این استدلال که هر چند شاکی در سال 1394 و در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه درخواست انتقال سوابق بیمه‌ای را داشته اما عدم انجام آن درخواست تا به حال و نیز تقدیم دادخواست حاضر به منزله درخواست جدید می‌باشد که قانون حاکم بر آن، قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران بوده و خواسته شاکی نیز کاملا منطبق با آن می‌باشد، بنابراین خواسته ایشان قابلیت پذیرش داشته و مستندا به بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه و مواد 1، 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته شاکی صادر می‌شود. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9709970955403784 1397/11/1، شعبه 13 تجدیدنظر تایید شده است. ب: شعبه 41 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 98099809575021115 با موضوع دادخواست آقای حجّت رحمانی به طرفیت 1 سازمان تامین اجتماعی 2 سازمان بازنشستگی کشوری 3 دانشگاه علوم پزشکی تهران و به خواسته الزام طرفین شکایت به اجرای بند (خ) ماده 88 از قانون برنامه ششم توسعه و ماده 45 از برنامه پنجم توسعه و معافیت از پرداخت مابه‌التفاوت نقل و انتقال حق‌بیمه و صندوق بازنشستگی کشوری به‌موجب دادنامه شماره 9809970957502746 1398/12/3 به شرح زیر رای صادر کرده است: حسب بند (خ) ماده 88 از قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران فرزندان شهدا برای یک بار از پرداخت مابه‌التفاوت انتقال صندوق و به مدت 15 سال سنوات پیمانی ناشی از تغییر صندوق معاف گردیده‌اند و این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقل‌الیه از دولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه می‌شود. نظر به مدارک ابرازی خواهان که دلالت بر اثبات حقانیت خواسته دارد و از طرفی با توجه به اینکه طرف شکایت دلیلی مبنی بر بی‌حقی شاکی ارائه نکرده است بنابراین خواسته قابل اجابت تلقی می‌گردد و مستند به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره در بازه زمانی 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور، شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به‌موجب دادنامه شماره 9909970955801584 1399/4/1 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند: معافیت مذکور در ماده 45 قانون برنامه پنجم توسعه زمانی قابل اعمال است که نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی باشد که در مورد شاکی نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی نبوده بلکه ناشی از تغییر وضعیت استخدامی بوده است بنابراین شاکی از شمول حکم قانونی مستند فوق خارج است و از طرف قانون برنامه ششم توسعه از مورخ 1396/1/1 لازم‌الاجرا شده است در حالی که جابه جایی صندوق بازنشستگی در مورد شاکی در سال 1394 صورت گرفته است و مابه‌التفاوت کسور بازنشستگی از شاکی مطالبه شده است بنابراین شاکی از شمول بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه نیز خارج می‌باشد باتوجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است. ج: شعبه 46 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980902900438 با موضوع دادخواست آقای حسین سیبی به طرفیت اعمال معافیت از پرداخت مابه‌التفاوت موضوع بند (خ) ماده 88 قانون تامین اجتماعی و به خواسته اعمال معافیت از پرداخت مابه‌التفاوت موضوع بند (خ) ماده 88 قانون تامین اجتماعی به موجب دادنامه شماره 9709970902902606 1397/7/1 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به اینکه تغییر صندوق بیمه‌ای منوط به دلیل تغییر دستگاه استخدامی از پرداخت مابه‌التفاوت معاف بوده و با توجه به اینکه درباره شاکی تغییر دستگاه استخدامی صورت نگرفته و نامبرده همچنان کارمند شهرداری بوده لذا اقدام سازمان در دریافت مابه‌التفاوت منطبق بر قانون بوده شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان مستند به مواد 10 و 65 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9809970956200334 1398/1/27 شعبه 16 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/9/25 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف تعارض در آرا محرز است. ب طبق بند (خ) ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران (مصوب 1395/12/14)، ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان، برای یک بار از پرداخت مابه‌التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی معافند و الزام به پرداخت مابه‌التفاوت وجود ندارد. با توجه به اینکه ملاک شمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بر شاکیان، زمان انجام انتقال حق بیمه و بازنشستگی بوده و این امر نیز پس از پرداخت مابه‌التفاوت محقق می‌گردد و آنان نیز در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران ، مابه‌التفاوت مذکور را پرداخت نکرده‌اند، بنابراین انتقال صندوق بیمه‌ای آنان مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بوده و رای شماره 1335 1397/6/3 شعبه 58 بدوی دیوان عدالت اداری که طی رای شماره 3784 1397/11/1 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده و بر وارد دانستن شکایت و معافیت از پرداخت مابه‌التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی