رای شماره 1774 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 9000/623/900 1398/1/21 معاونت راهبردی قوه قضاییه

شماره 9802331 1399/12/24 - بسمه تعالی جناب آقای اکبر پور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811774 مورخ 1399/11/28 با موضوع : «ابطال نامه شماره 9000/623/900 – 1398/1/21 معاونت راهبردی قوه قضاییه» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/11/28 شماره دادنامه : 1774 شماره پرونده : 9802331 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای محمدحسین کارگر شورکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 9000/623/900 – 1398/1/21 معاونت راهبردی قوه قضاییه گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 9000/623/900 – 1398/1/21 معاونت راهبردی قوه قضاییه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : «رئیس محترم دیوان عدالت اداری با سلام احتراما اینجانب از کارمندان دادگستری استان یزد به موجب ماده 51 قانون جامع ایثارگران و در خصوص اجرای بند (پ) ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه کشور در خصوص برقراری فوق‌العاده ایثارگری در کمیسیون ماده 16 قانون مطرح نموده و کلاسه پرونده 432 /96 /16 /م /ک 1396/5/21 تشکیل و به موجب دادنامه مورخ 1397/10/30 صادر و دادگستری استان یزد محکوم به پرداخت فوق‌العاده ایثارگری به‌طور ماهانه از تاریخ اجرای قانون برنامه پنجساله ششم توسعه لغایت 1397/7/1 گردیده است و با توجه به اینکه سازمان مربوطه طی نامه شماره 9000/623/900 از اجرای حکم مربوطه خودداری نموده است لذا از آن مقام خواستار ابطال نامه مذکور و همچنین الزام به پرداخت فوق‌العاده ایثارگری از تاریخ استحقاق 1397/7/1 را از آن مقام خواستارم . » متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : «حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای امینی معاون محترم منابع انسانی موضوع : اجرای ماده 51 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 9000/154580/5000 – 1397/12/1 امور اداری و استخدامی کارکنان اداری و ضمائم آن، با موضوع اجرای ماده 51 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران از تاریخ اجرای قانون برنامه ششم توسعه اعلام می‌دارد، در سال 1397 با وجود کمبود شدید اعتبارات قوه قضاییه، از محل صرفه‌جویی اعتبارات، احکام مربوط به ماده مذکور برای ایثارگران معزز مشمول (از تاریخ 1397/7/1 ) صادر و پرداخت گردید . لذا با توجه به محدودیت بودجه قوه و عدم تامین منابع مالی مربوط از سوی دولت، اجرای قانون مذکور قبل از تاریخ یاد شده امکان‌پذیر نمی‌باشد . معاونت راهبردی قوه قضاییه» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس اداره دبیرخانه و اداره کل حقوقی قوه قضاییه به موجب نامه شماره 7/98/3109 – 1398/6/23 توضیح داده است که : «بازگشت به ابلاغ نامه شماره 9809980905801686 1398/5/30 در خصوص درخواست آقای محمدحسین کارگرشورکی موضوع پرونده کلاسه 9802331 خواسته ابطال نامه شماره 9000/623/900 – 1398/1/21 معاونت راهبردی قوه قضاییه به استحضار می‌رساند : با توجه به اینکه شاکی وزارت دادگستری را طرف شکایت قرار داده است و با لحاظ آن که شخصیت حقوقی وزارتخانه یاد شده، متفاوت از قوه قضاییه می‌باشد صرف آن که ابطال یکی از مصوبات معاونت راهبردی قوه قضاییه درخواست شده است موجب نمی‌گردد تا دادخواست و پیوست‌های آن به قوه قضاییه ابلاغ گردد و محملی برای پاسخ‌گویی به شکایت مطرح شده توسط قوه قضاییه وجود ندارد . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/11/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه ماده 51 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران پرداخت فوق‌العاده ایثارگری را مشروط و مقید به تامین اعتبار مالی ننموده است، لذا جزء حقوق مکتسب افراد ذینفع محسوب می‌شود و از ماده 73 قانون مذکور نمی‌توان برداشت کرد که ایجاد حق در مورد آن مشروط به تامین اعتبار در قانون بودجه سنواتی می‌باشد بلکه ماده 73 مذکور در مقام تاکید بر تامین منابع مالی مورد نیاز در قالب مفاد لوایح بودجه سنواتی می‌باشد، همان گونه که در ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نیز دولت موظف شده است اقدامات لازم برای اجرای صحیح و به موقع قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران را به عمل آورد و اعتبار کافی را در بودجه سنواتی پیش‌بینی نماید و کلیه آیین‌نامه‌های اجرائی آن را حداکثر تا شش ماهه سال اول اجرای قانون برنامه تصویب و ابلاغ نماید . بنابراین عدم تامین اعتبار برای پرداخت فوق‌العاده ذکر شده حق مکتسب در مورد آن را منتفی نمی‌کند و نهایتا در صورت عدم تامین اعتبار جزء حقوق معوق در خواهد آمد که دستگاه مکلف است همانند سایر حقوق معوق متعاقبا نسبت به تامین اعتبار و پرداخت آن اقدام نماید . بنابراین مقرره مورد شکایت از این حیث که اجرای قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران را به جهت محدودیت بودجه و عدم تامین منابع مالی آن از سوی دولت قبل از تاریخ 1397/1/1 منتفی دانسته است به علت مغایرت با قانون مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی