رای شماره 66 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تبصره 2 مصوبه شماره171/96-1396/3/21 تبصره 2 مصوبه شماره108- 1397/1/20، تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 و تبصره 6 مصوبه شماره1029 1399/4/12 شورای اسلامی شهر شیراز از آن جهت که متضمن سلب حقوق مکتسبه‌ای هستند که براساس مصوبه شماره1128/93/ص- 1393/2/13 شورای آن شهر برای شهروندان ایجاد شده است از تاریخ تصویب ابطال شد.

شماره 9903317 – 1401/2/5 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810066 مورخ 1401/1/16 با موضوع: «تبصره 2 مصوبه شماره 96/171 1396/3/21 تبصره 2 مصوبه شماره 108 1397/1/20 ، تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029 1399/4/12 شورای اسلامی شهر شیراز از آن جهت که متضمن سلب حقوق مکتسبه‌ای هستند که براساس مصوبه شماره 1128/93/ص 1393/2/31 شورای آن شهر برای شهروندان ایجاد شده است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 1401/1/16 شماره دادنامه: 66 شماره پرونده : 9903317 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای نصراله زارع به وکالت از خانم فاطمه السادات ظریف کارفرد و آقای امیدعلی ظریف کارفرد موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 مصوبه شماره 171/96 1396/3/21 ، تبصره 2 مصوبه شماره 108 1397/1/20 ، تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029 1399/4/12 شورای اسلامی شهر شیراز گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 2 مصوبه شماره 96/171 1396/3/21 ، تبصره 2 مصوبه شماره 108 1397/1/20 ، تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029 1399/4/12 شورای اسلامی شهر شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: " ملک شخصی واقع در بخش 3 شیراز به موجب توافق نامه‌ای به شهرداری منتقل شده و در قبال آن اوراق بستانکاری برای مالکین صادر شده است. بر اساس مصوبه شماره 1128/93ص 1393/2/31 شورای اسلامی شهر شیراز که اساس توافقنامه این انتقال بوده است، مالکین این اوراق می‌توانند از آن‌ها برای پرداخت عوارض به شهرداری استفاده نمایند و چنین پرداختی به عنوان پرداخت نقدی تلقی می‌گردد. شورای اسلامی شهر شیراز بدون توجه به امتیازات ایجاد شده برای مالکین بر اساس این مصوبه، اقدام به وضع مصوباتی در سال‌های 96 الی 98 نموده است که بر اساس این مصوبات اوراق بستانکاری به منزله پرداخت نقدی محاسبه نشده و در مواردی تنها مشمول 50 درصد امتیاز پرداخت نقدی شده‌اند و در مواردی هیچ امتیازی برای آن‌ها در نظر گرفته نشده است که این اقدام موجب تضییع حقوق و امتیازات مالکین این اوراق شده، خارج از حدود اختیارات مقام وضع‌کننده بوده و مغایر با قوانین موضوعه می‌باشد. " متن تبصره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: تبصره 2 مصوبه شماره 171/96 1396/3/21 : " تبصره 2: دارندگان کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 92/1128 1392/2/31 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 1393/2/15 لغایت 1394/9/5 می‌باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جداول فوق می‌گردند. رئیس شورای اسلامی شهر شیراز " تبصره 2 مصوبه شماره 108 1397/1/20 : " تبصره 2: دارندگان اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 92/1128 1392/2/31 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 1393/2/15 لغایت 1394/9/5 می‌باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جداول فوق می‌گردند. – رئیس شورای اسلامی شهر شیراز " تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 : " دارندگان اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 92/1128 1392/2/31 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 1393/2/15 لغایت 1394/9/5 می‌باشند) همچنین دارندگان کارت تخفیف فروش اوراق مشارکت مشمول 50% میزان کاهش جدول شماره یک می‌گردند. رئیس شورای اسلامی شهر شیراز "تبصره 6 مصوبه شماره 1029 1399/4/12 : " دارندگان کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر موضوع مصوبه شماره 92/1128 1392/2/31 (که دارای کارت اوراق بستانکاری مورد مسیر از مورخ 1393/2/15 لغایت 1394/9/5 می‌باشند) همچنین دارندگان سایر کارت‌های اوراق بستانکاری مشمول کاهش مندرج در این مصوبه نمی‌گردند. رئیس شورای اسلامی شهر شیراز " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه دفاعیه شماره 1400/930/ص 1400/3/23 به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: " در درخواست ابطال مصوبات بایستی مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده تصریح گردد، حال آن که وکیل شاکیان در درخواست ارسالی صرفا به صورت کلی تبصره‌های مصوبات مذکور را مغایر با قوانین دانسته و از ذکر عناوین آن خودداری نموده است. حسب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تصویب عوارض از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است، لذا وضع این مصوبه ناشی از این بند قانونی بوده است. موضوع تبصره 1 مصوبه شماره 1128/93/ص 1393/2/31 راجع به امتیازات تشویقی و ارفاقی بوده و مصداق حقوق مکتسبه نبوده که تغییر در آن به منزله سلب حقوق مکتسبه تلقی گردد. مضافا اینکه در قوانین موجود چنین حقی پیش‌بینی نشده است. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/1/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره 1128/93/ص 1393/2/31 شورای اسلامی شهر شیراز حقوقی برای شهروندان مورد لحاظ قرار گرفته است و شوراهای اسلامی شهر نمی‌توانند برمبنای مصوبات لاحق و عطف به ماسبق کردن آن‌ها، آثار قانونی و حقوق مکتسبه مقرر در مصوبات سابق خود را از بین ببرند، بنابراین تبصره 2 مصوبه شماره 96/171 1396/3/21 ، تبصره 2 مصوبه شماره 108 1397/1/20 ، تبصره 5 مصوبه شماره 313 1398/2/4 و تبصره 6 مصوبه شماره 1029 1399/4/12 شورای اسلامی شهر شیراز از آن جهت که متضمن سلب حقوق مکتسبه‌ای هستند که براساس مصوبه شماره 1128/93/ص 1393/2/31 شورای آن شهر برای شهروندان ایجاد شده است، خارج از حدود اختیار بوده و با ماده 4 قانون مدنی مغایرت دارند و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری