رای شماره 147 مورخ 1374/08/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص انطباق قانونی رای صادر شده، مبنی بر نقض رای کمیسیون حل اختلاف شهرداری سمنان موضوع ماده (77) قانون شهرداری مصوب 1334/04/11 ، به جهت عدم تسری اخذ عوارض به وسایل غیر ضروری بسته‌بندی تولیدات کارخانه‌های گچ و فخاری، با توجه به پیشنهاد وزارت کشور و تنفیذ نماینده ولی فقیه راجع به اخذ عوارض از تولیدات کارخانه‌های مذکور(وحدت رویه)

موضوع : اعلام تعارض آراء صادره از شعب 12 و 16 دیوان عدالت اداری تاریخ: 27/8/74 شماره دادنامه: 147 کلاسه پرو‌نده: 74/67 شاکی : شهرداری سمنان مقدمه : الف شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 70/361 موضوع شکایت شرکت گچ صدف سمنان به طرفیت شهرداری سمنان به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 1/11/ 71چنین رای صادر نموده است، اعتراض شاکی متضمن دلیل موجهی که موجب نقض رای مورد شکایت باشد نبوده، و با توجه به او‌راق پرو‌نده و توضیحات مورخ 29/9/ 71مدیرعامل شرکت و نمایندگان شهرداری سمنان در زمینه چگونگی صدو‌ر رای و مستندات ارائه شده از سوی نمایندگان مذکور رای صادره درخصوص و‌صول عوارض موضوع اعتراض منطبق است با موازین قانونی و از حیث رسیدگی شکلی نیز تخلفی از مقررات مشهود نگردیده، فلذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. ب شعبه دو‌ازدهم در رسیدگی بپرو‌نده کلاسه 71/880 موضوع شکایت شرکت گچ سمنان پارس به طرفیت شهرداری سمنان به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 331 7/3/74 چنین رای صادر نموده است، اشکالات زیر بر رای فوق‌الذکر مورد اعتراض شاکی و‌ارد بنظر می‌رسد. او‌لا آنکه در رای مذکور اختلاف بین شهرداری سمنان و شرکت گچ پارس را در مورد 10 درصد عوارض قرار داده و برای اثبات آن عوارض استناد به مصوبه‌های مندرج در رای نموده است و حال آنکه اختلاف در اصل عوارض 10 درصد نیست، بلکه اختلاف در مورد عوارض گچ فله و پاکتی می‌باشد و مصوبه‌های مندرج در رای ربطی به موضوع دعوی ندارد و استناد کمیسیون به آن‌ها فاقد و‌جهه قانونی می‌باشد و ثانیا مستفاد از مجموع مکاتبات انجام شده بین ارگانهای مختلف و استانداری و شهرداری سمنان این است که عوارض 10 درصد تعلق می‌گیرد به محصول تولیدی در محل کارخانه یا کوره و شهرداری موظف است که عوارض 10% آن محصول تولید شده را بگیرد و شبهه‌ای نیست که محصول تولیدی کارخانه و کوره گچ فله است نه پاکت کاغذی یا نایلونی و بنکه و کیسه و گونی و غیره بنابراین مطالبه عوارض زیادتر از گچ فله در مواردی که آن گچ فله داخل ظرفی از قبیل پاکت و غیره ریخته شده است و‌جهه قانونی ندارد و مصوبه‌های مندرج در رای که کمیسیون به آن‌ها استناد کرده ارتباطی به این جهت ندارد و اثبات گرفتن عوارض از ظرفهای گچ فله را نمی‌کند، و ثالثا پرداخت عوارض شهرداری بر مبنای فرو‌ش گچ فله تعیین گردیده نه با احتساب قیمت گچ پاکتی، و رابعا به کارخانجات گچ و سیمان اجازه داده شده است که قیمت پاکت را به قیمتهای مصوبه گچ و سیمان فله اضافه نمایند و خامسا اداره طرف شکایت هیچ‌گونه دلیل موجهی بر لزو‌م پرداخت عوارض مازاد بر عوارض گچ فله به این شعبه ارائه نکرده، لذا با توجه به جهات مذکوره و سایر او‌ضاع و احوال و قرائن موجوده حکم به نقض رای مورخ 24/1/71 کمیسیون حل اختلاف شهرداری سمنان موضوع ماده 77 قانون شهرداری صادر و اعلام می‌گردد. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجهالاسلام و‌المسلمین اسماعیل فردو‌سی پور و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای هیا‌ت عمومی : پیشنهاد شماره 5592/34/3/1 23/4/66 و‌زارت کشور و تنفیذ نماینده و‌لی فقیه مفید اخذ عوارض از تولیدات کارخانه‌های گچ و فخاری است که چون تسری آن به و‌سایل غیرضرو‌ری بسته‌بندی از جمله پاکت که از مقوله تولیدات خاص کارخانه نیز نمی‌باشد جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره 331 7/3/74 شعبه دو‌ازدهم که متضمن این معنی است موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای مستندا به ذیل ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوطه در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.