رای شماره 22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 1 بخشنامه شماره 2530/ 6290/ 641 27/2/1390 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان مبنی بر به کارگیری آموزشیاران دیپلم نهضت سوادآموزی به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحد آموزشی

شماره ه / 565 / 93 1396/2/6 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 22 مورخ 1396/1/15 با موضوع : « ابطال بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/27 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان مبنی بر به کارگیری آموزشیاران دیپلم نهضت سوادآموزی به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحد آموزشی » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/1/15 شماره دادنامه : 22 کلاسه پرونده : 565 / 93 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : خانم فاطمه ولدی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/7 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان و بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/7 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان و بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : « ریاست و اعضای محترم دیوان عدالت اداری با سلام احتراما بدوا ضمن عذرخواهی از تصدیع اوقات آن عالی مقامان فاضل با اختیار حاصل از اصل 173 قانون اساسی دادخواست خویش را به شرح ذیل به عرض می‌رسانم : اینجانب فاطمه ولدی طبق تبصره 1و 2 قانون لغو مواد ( 6 ) و ( 6 ) مکرر الحاقی اساسنامه نهضت سوادآموزی و تعیین ضوابط به کارگیری آموزشیاران مصوب 1380/8/8 با مدرک دیپلم در نیمه دوم سال 1383 وارد نهضت سوادآموزی شدم و با توجه به این که در زمان حاکمیت این قانون شرط آموزشیاری در نهضت سوادآموزی داشتن دیپلم و شرکت در آزمون و کسب حدنصاب لازم بوده است و من نیز حدنصاب لازم را کسب کرده‌ام . حال بخشنامه‌های مورد شکایت به شماره 90 / 144408 / 71 1390/6/14 اداره کل آموزش و پرورش کردستان بند ( 1 ) آن و بند ( 2 ) تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش اعلام می‌دارد : که افراد دیپلم با تمایل خود می‌توانند فقط به صورت قرارداد حجم کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند و به کارگیری آنان برای تدریس ممنوع است . با توجه به بخشنامه‌های فوق‌الذکر از همکاری اینجانب در امر آموزشی و اداری و دفتری ممانعت به عمل آوردند و ما را با تهدید به اخراج وادار نمودند که وارد شغل خدمتگزاری بشویم و در حال حاضر به عنوان خدمتگزار مشغول به خدمت هستم . حال سوال اساسی این است که آموزشیاران که چند سال به ترویج علم و دانش فعالیت داشته‌اند باید خدمتگزار مدارس شوند، در صورتی که بخشنامه‌های فوق‌الذکر نه با قانون لغو مواد ( 6 ) و ( 6 ) مکرر الحاقی نهضت سوادآموزی مصوب 1380/8/8 و نه با روح قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمان حق‌التدریس و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب 1388/7/15 و نه با اصول شرعی و عرفی سازگاری ندارد و در هیچ کدام از مواد مصوب قانون مجلس شورای اسلامی نیامده است که آموزشیاران دیپلم باید در کارهای خدماتی مشغول شوند و حق ادامه همکاری در نهضت سوادآموزی ندارند . طبق ماده 10 بخشنامه تعیین تکلیف معلمان حق‌التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی مصوب 1388/7/15 آمده است که دارندگان مدرک دیپلم در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می‌شوند و بعد از ارائه مدارک دانشگاهی به رسته آموزشی منتقل می‌شوند . لذا از مرجع محترم تقاضای رسیدگی به موارد ذیل را خواستار می‌باشم تا حق ما آموزشیاران که زحمات و سختیهای زیادی کشیده‌ایم ضایع نشود . 1 ابطال بند 1 و تبصره 3 بخشنامه‌های آموزش و پرورش فوق‌الذکر ( لازم به یادآوری است که این بند و تبصره بر اساس دادنامه 1024 و کلاسه پرونده 752 / 90 ) ابطال شده است و این دادنامه پیوست می‌باشد . 2 از آنجا که اینجانب در حال حاضر دارای مدرک دانشگاهی می‌باشم لذا تقاضای صدور حکم به الزام خواندگان به تبدیل وضع اینجانب از رسته خدمتگزاری به رسته اداری و دفتری یا آموزشی در راستای اجرای ماده 10 قانون تعیین تکلیف معلمان حق‌التدریس و آموزشیاران نهضت سواد آموزی دارم . متن بخشنامه‌های مورد اعتراض به قرار زیر است : الف : بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش . 2 « کلیه افراد گروه‌بندی شده در این بخشنامه باید دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی باشند و از به کارگیری افراد دیپلمه در تدریس جدا اجتناب شود . همچنان که قبلا اعلام شده بود افراد دیپلمه حق‌التدریس یا آموزشیار نهضت سواد آموزی با تمایل خود فقط می‌توانند به صورت قرارداد کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند .» ب : بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 اداره کل استان کردستان افراد معرفی شده صرفا به منظور خدمتگزار و سرایدار در واحدهای آموزشی آن آموزش به کارگیری شوند و به هیچ عنوان در مشاغل دیگری به کارگیری نشوند . ( ضمنا لازم به یادآوری است که این بند بر اساس رای هیات عمومی و دادنامه شماره 1024 و کلاسه پرونده 752 / 90 1391/12/28 خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال شده است .) در پایان به جهت تصدیع اوقات عذرخواهی نموده و برای ریاست و مستشاران معنونه دیوان عدالت اداری در سایه مقدس جمهوری اسلامی ایران عزت و سربلندی را آرزومندم . » متن بخشنامه و تذکرات در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است : متن بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/7 : « 1 افراد معرفی شده صرفا به منظور خدمتگزار و سرایدار در واحدهای آموزشی آن آموزش به کارگیری شوند و به هیچ عنوان در مشاغل دیگر به کار گرفته نشوند . » متن بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 : « تذکرات : 1 .......... 2 کلیه افراد گروه‌بندی شده در این بخشنامه باید دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی باشند و از به کارگیری افراد دیپلمه در تدریس جدا اجتناب شود . همچنان که قبلا اعلام شده بود افراد دیپلمه حق‌التدریس یا آموزشیار نهضت سوادآموزی با تمایل خود فقط می‌توانند به صورت قرارداد کار معین در مشاغل خدماتی ادامه خدمت دهند . » در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 810 / 165739 1393/8/10 توضیح داده است که : « دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام عطف به کلاسه پرونده 565 / 93 1393/7/6 در مورد شکایت خانم فاطمه ولدی به خواسته « تقاضای ابطال بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی و همچنین تقاضای ابطال بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/7 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان » به استحضار می‌رساند : بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش طی دادنامه شماره 1024 1391/12/25 موضوع شکایت خانم لیلا سادات نقیبی و تحت کلاسه پرونده 752 / 90 توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مراجع وضع تشخیص داده شده است و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون سابق دیوان عدالت اداری ابطال شده است . با عنایت به مراتب فوق و با وحدت ملاک ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نظر به اینکه موضوع سابقا مورد رسیدگی قرار گرفته و تعیین تکلیف شده است، تقاضای رد دادخواست نامبرده مورد استدعاست . ضمنا آقای قادر جعفری به عنوان نماینده حقوقی وزارت آموزش و پرورش جهت تقدیم لایحه دفاعیه و هرگونه اقدام مقتضی معرفی می‌گردد . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/1/15 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف نظر به اینکه بند 2 تذکرات بخشنامه شماره 700 / 115443 1390/5/30 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش قبلا به موجب رای شماره 9110090905801024 1391/12/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است، بنابراین با وجود رای قبلی و حاکمیت قاعده اعتبار امر مختوم، موجبی برای رسیدگی و بررسی مجدد به خواسته وجود ندارد . ب با توجه به اینکه مطابق ماده 10 قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق‌التدریسی و آموزشیاران نهضت سوادآموزی در وزارت آموزش و پرورش مصوب سال 1388 مقرر شده است که دارندگان مدارک دیپلم و کاردانی به استثناء نیروهای مشمول تبصره 3 ماده 3 قانون که به موجب این قانون استخدام می‌شوند در امور اداری و دفتری مدارس به کار گرفته می‌شود مگر در مناطقی که با تشخیص آموزش و پرورش نیاز به خدمات آموزشی آن‌ها باشد، بنابراین حکم مقرر در بند 1 بخشنامه شماره 641 / 6290 / 2530 1390/2/7 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان مبنی بر اینکه به کارگیری آموزشیاران دیپلمه نهضت سوادآموزی صرفا به منظور خدمتگزاری و سرایداری در واحدهای آموزشی امکان‌پذیر است و به هیچ عنوان در مشاغل دیگر به کارگرفته نشوند، مغایر حکم مقرر در ماده 10 قانون فوق‌الذکر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی