رای شماره 1964701 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 1398/11/16 عوارض و بهای خدمات تابلو تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0300100 شماره دادنامه سیلور : 140331390001964701 - تاریخ: 16/08/1403 * شاکی: بانک پارسیان با وکالت داود دوستعلی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شیراز *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 16/11/1398 عوارض و بهای خدمات تابلو تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 16/11/1398 عوارض و بهای خدمات تابلو تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه لایحه شماره 486954/ 98 مورخ 29/10/1398 شهرداری شیراز، درخصوص نحوه محاسبه عوارض و بهای خدمات تابلوهای تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری، پس از وصول و ثبت به شماره 7261/ 98/و مورخ 29/10/1398 دبیرخانه شورا موضوع در کمیسیون برنامه و بودجه، امور حقوقی و املاک شورا بررسی و تصمیم کمیسیون در یکصد و بیست و یکمین جلسه علنی (فوق العاده) شورای اسلامی شهر شیراز مورخ 5/11/1398 با حضور 11 نفر از اعضای شورا مطرح و مستند به ماده 80 اصلاحی قانون شوراها و با اکثریت آراء و طی ماده واحده: با نحوه محاسبه عوارض و بهای خدمات تبلیغات محیطی و مازاد تابلوهای معرف فعالیت به شرح ذیل موافقت گردید: 1 عوارض ماهیانه انواع تابلوهای تبلیغاتی به استثناء املاک شهرداری و معابر عمومی طبق فرمول و جداول ذیل محاسبه و اخذ می‌گردد: (مجموعه امتیازات جداول 2 تا 7)× مساحت تابلو مشمول هر ردیف× مبلغ مساحت هر ردیف (جدول1)= عوارض ماهیانه تابلوهای تبلیغاتی جدول1: ضریب مساحت (به صورت پلکانی) ردیف مساحت مبلغ (ریال ) 1 مساحت کمتر و مساوی 40 مترمربع 000/20 2 مساحت مازاد بر 40 مترمربع و کمتر و مساوی 80 مترمربع 000/15 3 مساحت مازاد بر 80 مترمربع 000/10 تبصره1: جهت سال‌های آتی، سالیانه هر ردیف جدول 1 به میزان 5 درصد نسبت به ارقام مندرج در جدول شماره 1 افزایش می‌یابد. جدول 2: امتیاز مکان ردیف مشخصات امتیاز 1 محور شیراز سپیدان از انتهای حریم شهر تا میدان صنایع 25 2 محور شیراز کازرون از انتهای حریم شهر تا پل امام حسن مجتبی (ع ) 20 3 محور شیراز فسا از انتهای حریم شهر تا میدان الله 20 4 محور شیراز اصفهان از انتهای حریم شهر تا ابتدای بلوار هفت تنان 30 5 مرکز تجاری شهر(قسمت A) شامل خیابان لطعلی خان زند، قصردشت از چهارراه پارامونت تا میدان قصردشت و کلیه 30 6 مرکز تجاری شهر(قسمت B) شامل خیابان کریم خان زند از ولیعصر تا نمازی و کلیه خیابان‌های تجاری که به این 25 7 منطقه 1 (غیر از قسمت A و B) 15 8 مناطق 2 و3 (غیر از قسمت A و B) 8 9 منطقه 6 و10 (غیر از قسمت A و B) 8 10 منطقه4 6 11 مناطق 5، 7 و 11 4 12 منطقه 8 (غیر از قسمت A و B) 8 13 منطقه 9 4 تبصره2: خیابان‌هایی که از دو طرف به مراکز تجاری منتهی می‌شوند، امتیاز آن‌ها بر مبنای خیابان با امتیاز بیشتر محاسبه می‌گردد. تبصره3: در صورتی که محور یا محورهایی در دو یا چند منطقه مشترک باشند، با امتیاز بیشتر ملاک عمل خواهد بود. جدول3: امتیاز عرض معبر و دسترسی ردیف مشخصات امتیاز 1 خیابان‌ها، میادین و چهار راه‌هایی که در مرکز تجاری شهر (قسمت A ) قرار گرفته‌اند و ورودی‌های شیراز 20 2 خیابان‌ها، میادین و چهارراه‌هایی که در مرکز تجاری شهر (قسمت B ) قرار گرفته‌اند 15 3 خیابانهایی با عرض 12 متر و کمتر و چهارراه‌ها و میادین منتج از آن‌ها 12 4 خیابان‌هایی با عرض 12 تا 20 متر و اطراف سایر میادین و چهارراه‌ها 10 5 مسیرهایی با عرض 20 تا 40 متر 8 6 مسیرهایی با عرض بیش از 40 متر 6 7 مسیرهای کمربندی و دسترسی‌های شهر به شهرک‌های اقماری 4 جدول 4: امتیاز نوع تابلو ردیف مشخصات امتیاز 1 هرگونه تابلوهای تبلیغات محیطی (تابلو روی دیوار و پشت بام و پایه دار و ...) 20 2 تابلوهای معرف کاربری مازاد بر یک تابلو 15 جدول 5: امتیاز تعداد وجه ردیف مشخصات امتیاز 1 یک وجهی 2 2 دو وجهی (غیر موازی که پشت به پشت هم نباشد ) 4 3 سه وجهی 8 4 چهار وجهی 12 جدول 6: امتیاز اندازه تابلو ردیف مشخصات امتیاز 1 اندازه تابلو 5 مترمربع با کمتر از آن 5 2 اندازه تابلو5 متر تا 12 مترمربع 10 3 اندازه تابلو 12 تا 20 مترمربع 20 4 اندازه تابلو بزرگتر از 20 مترمربع 30 جدول7: امتیاز نوع تبلیغ ردیف مشخصات امتیاز 1 استاتیک 5 2 دینامیک و تابلوی روان (آنالوگ ) 10 3 تلویزیون‌های شهری 30 2 یک تابلو و صرفا جهت معرف فعالیت در صورت رعایت ضوابط مصوب شورای شهر شیراز و مبحث 20 مقررات ملی ساختمان، مشمول پرداخت عوارض و بهای خدمات این مصوبه نمی‌گردند. تبصره1: در صورت عدم رعایت ضوابط مصوب شورای شهر شیراز و مبحث 20 مقررات ملی ساختمان، تابلو معرف فعالیت می‌بایست توسط مالک یا ذینفع اصلاح گردد. تبصره2: در صورت درخواست مالک یا ذینفع جهت نصب بیش از یک تابلو (حداکثر تا یک تابلو و تا 2 برابر ضوابط) یا استفاده از تابلو جهت تبلیغات غیر از معرفی خود فعالیت، پس از موافقت و اخذ مجوز از شهرداری، عوارض بر اساس ماده 1 محاسبه و اخذ می‌گردد. تبصره3: شهرداری مکلف است تا پایان اردیبهشت 1399 لایحه‌ای مبنی بر تعیین استانداردهای تابلوهای معرف فعالیت تهیه و به تصویب شورای اسلامی شهر برساند. 3 قیمت پایه برای انجام مزایده مکان‌های تبلیغاتی متعلق به شهرداری و استندهای تبلیغاتی توسط هیات ارزیاب شهرداری و با در نظر گرفتن شاخص‌های جدول زیر تعیین می‌گردد: جدول 8: شاخص‌های موثر در قیمت‌گذاری هیات ارزیاب ردیف شاخص 1 مکان (جدول2 ) 2 عرض معبر و دسترسی‌ها به محل مورد نظر (جدول 3 ) 3 نوع تابلو (جدول4 ) 4 تعداد وجه تابلو (جدول5 ) 5 اندازه تابلو (جدول6 ) 6 نوع تبلیغ (جدول7 ) 7 وضعیت اقتصادی موجود 8 میزان تردد متناسب با ساختار اقتصادی منطقه 9 مدت زمان خالی بودن سازه از زمان پایان قرارداد تا مزایده جدید 10 مبلغ اجاره قرارداد قبل با درنظر گرفتن شرایط بند 7 شاخص‌ها 11 موقعیت قرارگیری به لحاظ جانمایی و زاویه دید تبصره: نماینده شورای اسلامی شهر در کمیسیون مناقصات و مزایده موضوع ماده 13 آیین‌نامه معاملاتی شهرداری تهران تسری یافته به سایر کلان‌شهرها به عنوان ناظر در اجرای مراتب فوق خواهد بود. 4 عوارض تراکت، براساس جدول ذیل و به ازای هر برگ محاسبه و اخذ می‌گردد. جدول9: عوارض تراکت ردیف مشخصات عوارض 1 سایز A 5 و کوچکتر از آن 60 2 بزرگتر از سایز A 5 80 5 تبلیغات فرهنگی موضوع این مصوبه که جنبه انتفاعی نداشته باشد، در صورت تایید توسط شهرداری و مجوز حوزه معاونت فرهنگی و امور اجتماعی شهرداری، مشمول پرداخت عوارض و بهای خدمات موضوع این مصوبه نمی‌گردند. 6 از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه، مصوبات 17633 مورخ 27/6/1389، 3824/ 94/ص مورخ 28/7/1394 و 5676/ 94/ص مورخ 8/11/1394 شورای اسلامی شهر شیراز نسخ می‌گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 شورای اسلامی شهر شیراز به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض تابلو برای بانک‌ها در سال 1398 برای سال‌های 1388 تا 1392 نموده است. 2 تابلوهای منصوبه از سوی بانک‌ها مبین معرف محل استقرار بانک‌ها می‌باشد و الزاما متضمن تبلیغات در زمینه ارائه خدمات نیست و اصولا شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمی‌نماید تا مستحق دریافت بهای آن باشد لذا مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 مستند به وضع عوارض موضوع شکایت بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد. 2 مصوبه مورد شکایت در خصوص مطالبه عوارض از تابلوهای تبلیغاتی محیطی و مازاد تابلوهای معرف فعالیت می‌باشد. 3 مستندات بند 25 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب مقررات لازم جهت نوشتن هر نوع مطالب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو برروی دیوارهای شهر از جمله وظایف شورای اسلامی شهر می‌باشد. 4 برابر با دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره یک ماده دو قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها از جمله فهرست عناوین عوارض محلی وضع عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی می‌باشد لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر‌ها است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/06/1398 و رای شماره 1308 6/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره ص/ 98/ 3863 مورخ 6/11/1398 مصوب شورای اسلامی شهر شیراز درخصوص نحوه محاسبه عوارض و بهای خدمات تابلوهای تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست