رای شماره 9509 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 مدیرکل دیوان محاسبات استان مازندران

هیات تخصصی صنایع و بازرگانی * شماره پرونده: ه ت / 0300150 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000009509 تاریخ: 1404/01/06 * شاکی: آقای روح اله فتح الهی با وکالت ونوشه رضائی * طرف شکایت: دیوان محاسبات کشور * موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 4518 /153 /2 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران * شاکی دادخواستی به طرفیت دیوان محاسبات کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : نامه شماره 4518 /153 /2 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران بازگشت به نامه شماره 59934 /701 مورخ 1401/9/10 در خصوص ماهیت حقوقی سازمان تامین اجتماعی اشعار می‌دارد مستثنی شدن نهادهای عمومی غیردولتی (سازمان تامین اجتماعی) از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری به موجب ماده (117) ماخذ مذکور، دلالتی بر خروج سازمان یاد شده از دامنه تعریف "دستگاه اجرایی" موضوع ماده (5) همین ماخذ ندارد . بنابراین اظهارنظر این اداره کل مندرج در نامه شماره 3825 /152 /2 مورخ 1401/8/24 کماکان به قوت خود باقیست . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : موکل کارمند اداره تامین اجتماعی بوده و مطابق تبصره 6 ماده 12 قانون نظام صنفی می‌توانسته در انخابات هیات مدیره اتحادیه‌های صنفی شرکت نماید لکن به دلیل نامه مورد شکایت از این حق مسلم محروم شده است نظر به اینکه سازمان تامین اجتماعی دارای ضوابط و مقررات خاص استخدامی بوده و از شمول ماده 117 قانون مدیریت خدمات خارج بوده و از استثناها می‌باشد و اطلاق دستگاه اجرائی به آن مغایر قانونهای مذکور بوده و قابل ابطال است . * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و بررسی‌های فنی به موجب لایحه شماره 280 /20100 مورخ 1401/11/26 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : مقنن فصل اول قانون مدیریت خدمات کشوری را به تعاریف اختصاص و درماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386، دستگاه اجرایی را بدین شرح «کلیه وزارتخانه‌ها، موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای غیردولتی، شرکت‌های دولتی و کلیه دستگاه‌هایی که شمول قانون بر آن‌ها مستلزم ذکر و یا تصریح نام است از قبیل شرکت ملی نفت ایران، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران، بانک مرکزی، بانک‌ها و بیمه‌های دولتی، دستگاه اجرایی نامیده می‌شوند.» را تعریف نموده است. مضافا قانون‌گذار در بند (10) ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373 مجلس شورای اسلامی سازمان تامین اجتماعی را جزء نهادهای عمومی غیردولتی معرفی نموده است . پرونده کلاسه 0300150 به خواسته ابطال نامه شماره 4518 /153 /2 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند : رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری با توجه به اینکه براساس بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/4/19، سازمان تامین اجتماعی به عنوان یکی از مصادیق نهادهای عمومی غیردولتی ذکر شده و برمبنای ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8، نهادهای عمومی غیردولتی نیز از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند، لذا نامه شماره 4518 /153 /2 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور که متضمن همین حکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری علی رضا خلیل زاده