رای شماره 1170554 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال بند 3 یکصد و هشتمین جلسه رسمی مورخ 1402/2/31 شورای اسلامی شهر کرج موضوع دستورالعمل اجرایی تبصره بودجه 1402 لایحه شهرداری به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200379 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001170554 تاریخ: 1404/05/18 * شاکی: آقای مهدی تسهیم گری فرزند روح اله * طرف شکایت: شهرداری کرج * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 یکصد و هشتمین جلسه رسمی مورخ 1402/2/31 شورای اسلامی شهر کرج موضوع دستورالعمل اجرایی تبصره بودجه 1402 لایحه شهرداری به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری کرج به خواسته ابطال بند 3 یکصد و هشتمین جلسه رسمی مورخ 1402/2/31 شورای اسلامی شهر کرج موضوع دستورالعمل اجرایی تبصره بودجه 1402 مورخ لایحه شهرداری به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29 تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: موضوع: مصوبه شورا درخصوص لایحه دستورالعمل اجرای تبصره بودجه سال 1401 (عدالت توزیعی) با سلام و احترام لایحه شهرداری به شماره 10635/ 88 مورخ 1402/01/29 موضوع لایحه دستورالعمل اجرای تبصره بودجه سال 1401 به شرح ذیل: (احتراما پیرو لایحه شماره 110143/ 99 مورخ 1401/8/15 و پیرو مفاد سیزدهمین جلسه کمیته منابع انسانی مورخ 1402/01/22 به پیوست دستورالعمل و ضوابط اجرایی رعایت عدالت توزیعی در سرجمع حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر سالانه پرداختی به پرسنل، فارغ از نوع استخدام، اعم از کارگری، کارمندی و .... به حضور ارسال می‌گردد. لذا خواهشمند است دستور فرمائید مراتب در صحن علنی شورای اسلامی شهر کرج مطرح و نتیجه به این شهرداری اعلام گردد. شایان ذکر است فایل Word لایحه در قالب لوح فشرده به حضور ایفاد می‌گردد. متن لایحه: به شهرداری کرج اجازه داده می‌شود مطابق دستورالعمل ارائه شده نسبت به پرداخت رفاهیات به پرسنل اقدام نماید.) که در چهل و هشتمین جلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1402/02/06 مطرح و پس از بحث و بررسی مقرر گردید موضوع، از دستور کار خارج و جهت بررسی بیشتر در جلسه آتی کمیسیون برنامه و بودجه به همراه کلیه اصلاحات انجام شده از سوی شهرداری اتخاذ تصمیم گردد. موضوع در صد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1402/02/19 مطرح و مطابق بند 22 دستورالعمل نحوه اداره جلسات، رای‌گیری و بررسی پیشنهادهای واصل شده به شورا موضوع ماده 25 آیین‌نامه داخلی شوراهای اسلامی شهر مصوب 1392/2/19 و تبصره 2 ماده 18 آیین‌نامه داخلی شوراهای اسلامی شهر بررسی لایحه فوق در صحن علنی شورای اسلامی شهر به تعویق افتاد و مقرر گردید طی مکاتبه‌ای از سوی رئیس محترم کمیسیون برنامه و بودجه با رئیس محترم شورای اسلامی شهر مطابق بند 5 ماده 14 آیین‌نامه اجرایی تشکیلات، انتخابات داخلی و امور مالی شورای اسلامی شهرها مصوب 1378/01/11 هیئت وزیران که قید می‌کند در صورتی که کمیسیون برای بررسی موضوع نیازمند مهلت بیشتری باشد با درخواست از رئیس شورا اقدام خواهد کرد نسبت به تمدید مهلت بررسی لایحه اقدام لازم صورت پذیرد. به اتفاق آراء حاضرین به تصویب رسید. که فرمانداری طی نامه وارده به شماره 795 مورخ 1402/03/13 مثبوت در دبیرخانه شورا به شرح ذیل اعلام نمود: (مصوبه رویت شد با رعایت ضوابط و مقررات اقدام گردد.) موضوع در صد و دهمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1402/03/16 قرائت گردید. موضوع در صد و هشتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1402/02/31 مطرح و لایحه شهرداری با قید اینکه سقف پرداختی برای هر نفر در یکسال با رعایت تناسب حداکثر 24 میلیون تومان باشد. با اکثریت آراء حاضرین به تصویب رسید. سپس جناب آقای حاجی قاسمی عضو محترم شورای اسلامی شهر کرج تذکری را به شماره 615 مورخ 1402/02/31 مثبوت در دبیرخانه شورای اسلامی شهر کرج به شرح ذیل بیان نمودند: لایحه شماره 170 مورخ 1402/01/29 (مثبوت در دبیرخانه شورای اسلامی شهر کرج) با موضوع اصلاح شده به شرح (لایحه دستورالعمل اجرای تبصره بودجه سال 1401) مغایر ماده 24 آیین‌نامه مالی شهرداریها می‌باشد و لذا مطابق ماده 23 آیین‌نامه داخلی شورای اسلامی شهر مصوب 1384 هیئت وزیران طرح آن در جلسه رسمی شورا قانونی نمی‌باشد که فرمانداری طی نامه وارده به شماره 861 مورخ 1402/03/18 مثبوت در دبیرخانه شورا به شرح ذیل اعلام نمود: (مصوبه رویت شد با توجه به نامه شماره 497/ 02/ 6/ 12/ 6 مورخ 1402/3/16 رئیس شورای اسلامی شهر در صورت وجود اعتبار با رعایت موازین قانونی و رعایت سال مالی و با رعایت ضوابط و مقررات اقدام گردد.) مقتضی است اقدام لازم در این خصوص صورت پذیرد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مستند به ماده 80 قانون مالیات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، شوراهای اسلامی از تعیین مزایا حقوق و دستمزد تحت هر عنوان منع می‌باشد. 2 به استناد ماده 12 قانون درآمد پایدار شهرداری‌ها ارائه صورت‌های تفریغ تا پایان شهریور همان سال امکان‌پذیر بود در حالی که شهرداری کرج با تملک به مهلت زمان و تغییر به مطلوب قانون یادشده نسبت به ارائه استناد پرداخت‌های مالی تا پایان شهریور اقدام نموده است. 3 با عنایت به عدم وجود سازوکار و فرمول مشخصی برای پرداختی مصوبه مورد شکایت ضمن ایجاد نارضایتی گسترده میان پرسنل شهرداری موجبات تضییع حقوق عامه را نیز فراهم شده است لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 مصوبه مورد شکایت فاقد هرگونه ارتباط با حقوق و مزایا مندرج در احکام پرسنل شهرداری می‌باشد. 2 مصوبه مورد شکایت در راستای مساعدت به پرسنل شهرداری بوده که در این راستا اقدامات لازم جهت پرداخت مبالغ تحت عنوان رفاهیات به پرسنل انجام شده است. 3- مصوبه مورد شکایت وفق مقررات به تایید هیئت تطبیق رسیده است. 4 اعتبار لازم در اجرای دستورالعمل در بند 9 تباصر بودجه سال 1401 شورای اسلامی شهر پیش‌بینی شده است. 5 مبالغ قابل پرداخت جنبه رفاهی داشته و هیچ‌گونه ارتباطی با احکام پرسنلی و حقوق و مزایا مندرج در آن ندارد لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی به موجب بند 12 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب بودجه، اصلاح و متمم بودجه و تفریغ بودجه سالانه شهرداری و موسسات و شرکت‌های وابسته به شهرداری با رعایت آیین‌نامه مالی شهرداری‌ها و همچنین تصویب شورای شهر از وظایف شوراهاست. و همچنین نظر به اینکه موضوع مندرج در مصوبه (رعایت عدالت توزیعی) در بودجه ردیف پرداختی برای پرسنل قرار گرفته است. بنابراین مصوبه مورخ 1402/3/29 به شماره 497/ 02/ 6/ 12/ 6 موضوع مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل اجرایی تبصره بودجه سال 1401 (عدالت توزیعی) مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست