دادنامه شماره 140431390000914504 تاریخ 1404/04/22 با موضوع: رد شکایت ابطال شرط تاهل در تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه اجرایی حمل‌ونقل دانش آموزان سال 1402

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0300065 *شماره دادنامه سیلور: 140431390000914504 تاریخ: 1404/04/23 * شاکی: آقای نیما زائر رفیعی *طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال شرط تاهل در تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه اجرایی حمل‌ونقل دانش آموزان سال 1402 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شرط تاهل در تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه اجرایی حمل‌ونقل دانش آموزان سال 1402 مغایر با بند 9 اصل 3 و اصل 28 قانون اساسی است چرا که ممنوعیت از اشتغال مستلزم تصریح قانون‌گذار است و هیئت وزیران چنین اختیاری ندارد بنابراین با توجه به محددیت اشتغال آقایان موضوع این آیین‌نامه تبعیض نارواست تقاضای ابطال آن را از جهت قانونی و شرعی دارم. * طرف شکایت به‌طور خلاصه چنین پاسخ داده است که: آیین‌نامه اجرایی حمل‌ونقل دانش آموزان با استناد به اصل 138 قانون اساسی و در اجرای بند 4 ماده 18 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 به تصویب هیئت وزیران رسیده است، اصلاح آیین‌نامه بر اساس پیشنهاد وزارت کشور و با ملاحظه جوانب امر و گزارش‌ها و اطلاعات در اختیار این وزارتخانه و فراجا صورت گرفته و مصالح عمومی مد نظر قرار گرفته است. *پرونده کلاسه 0300065 ه ع با موضوع "ابطال شرط تاهل مندرج در تبصره 4 ماده 2 آیین‌نامه اجرایی حمل‌ونقل دانش آموزان مصوب سال 1402" در جلسه هیئت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری اولا؛ به موجب بند (4) ماده 18 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 وزارتخانه‌های کشور و راه و ترابری مکلفند نسبت به تهیه آیین‌نامه راهنمایی و رانندگی و امور حمل‌ونقل و عبور و مرور اقدام نمایند تا پس از تصویب هیئت وزیران به موقع اجراء گذارده شود. ثانیا؛ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در رای شماره 326 مورخ 1379/11/2 با این استدلال که فقهای محترم شورای نگهبان به شرح نظریه شماره 79/21/638 مورخ 1379/4/30 به عدم مغایرت بند «ث» ماده 6 آیین‌نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری، با احکام اسلامی اظهارنظر نمودند و همچنین به موجب تبصره ماده واحده قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب 1372/5/20 مجلس شورای اسلامی، اختیار تنظیم آیین‌نامه اجرایی ماده واحده مذکور به هیئت وزیران تفویض شده و بند «ث» ماده 6 تصویب نامه شماره 9859 /ت 14930 ه مورخ 1374/08/13 هیئت وزیران مبنی بر تعیین شرط تاهل را در حدود اختیارات قوه مجریه تشخیص داده و به دلیل عدم مغایرت با قانون ابطال نکرده است؛ ثالثا؛ هیئت تخصصی اداری و امور عمومی به موجب دادنامه شماره 377 مورخ 1401/6/14 ، بند «ج» ماده 4 آیین‌نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب 1397/3/2 را با همین استدلال ابطال نکرده است؛ نظر به مراتب مذکور با عنایت به اینکه مطابق اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران "علاوه بر مواردی که هیئت وزیران یا وزیری مامور تدوین آیین‌نامه‌های اجرایی قوانین می‌شود، هیئت وزیران حق دارد برای انجام وظایف اداری و تامین اجرای قوانین و تنظیم سازمان‌های اداری به وضع تصویب نامه و آیین‌نامه بپردازد..." و مطابق دادنامه‌های هیئت عمومی و هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری به شرح مذکور قید شرط تاهل در حدود اختیارات مصرح برای هیئت وزیران در اصل یکصد و سی و هشت قانون اساسی و با مدنظر قراردادن ملاحظاتی همچون نظم عمومی و تامین امنیت شهروندان الزامی است، و مغایرتی با قوانین به شرح یاد شده ندارد از این رو با اکثریت قریب به اتفاق آراء هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی