رای شماره 1067هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بخشنامه شماره 259047-1398/5/15سازمان اداری و استخدامی کشور که موجب محدودیت در پرداخت فوق العاده ایثارگری شده است، به جهت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیار مقام واضع ابطال شد

شماره 0100002 – 28/6/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811067 مورخ 1401/6/8 با موضوع : « بخشنامه شماره 259047 1398/5/15 سازمان اداری و استخدامی کشور که موجب محدودیت در پرداخت فوق‌العاده ایثارگری شده است، به جهت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیار مقام واضع ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 8/6/1401 شماره دادنامه : 1067 شماره پرونده : 0100002 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای علی زارع زاده موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 259047 مورخ 1398/5/15 سازمان اداری استخدامی کشور گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 259047 مورخ 1398/5/15 سازمان اداری استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " برابر بخشنامه موضوع شکایت از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور حداقل 45روز را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری بیان نمودند و با توجه به بخشنامه صادره از سوی نیروهای مسلح تاریخ پذیرش حضور در جبهه را تا 1367/5/29 اعلام نموده چنانچه اشخاصی خارج از موارد مذکور در مناطق جنگی بوده باشند از فوق‌العاده ایثارگری موضوع بند 2 ماده 68 قانون خدمات کشوری محروم می‌شوند . درصورتی‌که مقررات قانونی ذکر شده صرفا پرداخت فوق‌العاده ایثارگری را متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت کارمندان قابل پرداخت قید نموده و در این مورد مدتی معین نکرده است و مدت مشخص شده در بخشنامه سازمان امور اداری استخدامی که حداقل 45 روز می‌باشد، مغایر با قانون است . زیرا حقوق کسانی که کمتر از 5 روز ایثارگری دارند نادیده گرفته شده است . با استناد به ماده 4 قانون مدنی اثر قانون به آینده است و اینجانب در جبهه حضور داشتم قطعنامه 598 مورد پذیرش بنیان‌گذار جمهوری اسلامی ایران واقع شده و سپاه پاسداران می‌توانست پیرانشهر را از نیروهای بسیجی تخلیه نماید ولی به دلیل نیاز تا آخرین روز حتی 3 روز بیشتر از ماموریت محوله اجازه تسویه اینجانب داده نشده است لذا بر این اساس به دلیل این‌که حق اینجانب ضایع نشود و از حداقل فوق‌العاده ایثارگری برخوردار باشم تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم ." متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است : " بخشنامه شماره 259047 مورخ 1398/5/15 سازمان اداری استخدامی کشور بخشنامه به کلیه دستگاه‌های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با عنایت به دادنامه شماره 9610090905800604 مورخ 1396/6/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به منظور تعیین، تدوین و اصلاح معیارهای پرداخت فوق‌العاده ایثارگری و بر اساس ردیف ( 9 3 ) سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان ( موضوع تصویب‌نامه شماره 50639 / ت49158ه مورخ 1394/4/23 هیات وزیران ) با افزودن یک ردیف به جدول شماره ( 4 ) بخشنامه شماره 200 / 14593 مورخ 1388/2/21، جدول مزبور را جهت بهره‌مندی رزمندگان دارای کمتر از سه ماه سابقه خدمت در جبهه به شرح ذیل اصلاح نموده است . ردیف درصد جانبازی مدت اسارت مدت خدمت داوطلبانه در جبهه امتیاز 1 - - 45 روز تا 3 ماه 200 مراتب جهت ابلاغ از تاریخ 1396/12/28 با رعایت ضوابط و مقررات مربوط ابلاغ می‌گردد . رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان اردبیل به موجب لایحه شماره 1400210 / 78402 مورخ 1400/12/2 توضیح داده است که : " 1 براساس نامه مدیر کل امور اداری وزارت تابعه به شماره 200 / 96 / 30212 1396/8/2 به موجب بند ( الف ) ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان، منضم به پاسخ شماره 2213 / 1 / 12 / 96148 مورخ 1396/7/13 واصله از معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح اداره سرمایه انسانی سرباز، صرفا مناطق جنگی از تاریخ 1359/6/31 الی 1367/5/27 ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات مربوطه خواهد بود و پس از پایان جنگ تحمیلی ( 1367/5/28 به بعد ) برای بهره‌مندی کارکنان دولت از امتیازات مناطق امنیتی ( درگیر و غیر درگیر ) مصوبه‌ای وجود ندارد . 2 شایان توجه است اعطای امتیازات و برخورداری از مزایای بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفا در فاصله زمانی مذکور یعنی از تاریخ 1359/6/31 الی 1367/5/27 در جبهه‌های حق علیه باطل امکان‌پذیر بوده است . نامه رئیس امور نظام‌های پرداخت، مدیریت مشاغل، معاونت توسعه مدیریت، سرمایه انسانی رئیس جمهور به تاریخ 1391/10/5 نیز موید این مطلب می‌باشد . بنابراین بهره‌مندی شاکی به علت عدم تعلق مزایای ایثارگری به گواهی‌های رزمندگی پس از تاریخ پایان جنگ تحمیلی، وجاهت قانونی ندارد . 3 مقام عالی عنایت فرمایند؛ مراتب دادخواست مشارالیه بیشتر ابطال بخشنامه‌های مورد استناد و اصلاح مفاد بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های مورد اجرا و از تکالیف صادر‌کننده این بخشنامه‌ها می‌باشد و مکاتبات و مستندات ایشان تعهدی نسبت به این سازمان ایجاد نکرده و تکلیفی در این خصوص متصور نیست . علیهذا با توجه به موارد معنونه، تقاضای بذل توجه و رسیدگی شایسته و اتخاذ تصمیم قانونی مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/6/8 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا براساس بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8، فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ( 1500 ) امتیاز، یکی از فوق‌العاده‌های قابل به پرداخت به کارمندان است و با توجه به اینکه در بند قانونی مذکور از عبارت " متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز " استفاده شده است، بنابراین رزمندگان باید به تناسب مدت حضور در جبهه از امتیاز موضوع این بند بهره‌مند شوند و بر همین اساس محدود کردن مدت حضور در جبهه جهت بهره‌مندی از فوق‌العاده ایثارگری به حداقل 45 روز که برمبنای مقرره مورد شکایت صورت گرفته، با بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مغایرت دارد . ثانیا هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس بند « ب » رای شماره 1604 مورخ 1396/6/28 این هیات ضمن تصریح به این امر که فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه به کارمندان تعلّق خواهد گرفت، جدول شماره 4 بخشنامه شماره 200 / 14593 مورخ 1388/2/21 معاون وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را از این جهت ابطال کرده است که بدون رعایت تناسب حضور در جبهه، حداقل سه ماه حضور در جبهه را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری اعلام کرده بود . ثالثا ردیف 3 9 از سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان ( موضوع تصویب‌نامه شماره 50639 / ت49185ه مورخ 1394/4/23 هیات وزیران ) که میزان حضور امتیازبندی شاخص پایه برای حضور افراد در جبهه، مناطق جنگی و عملیاتی و امنیتی به عنوان رزمنده را حداقل 45 روز اعلام کرده، با توجه به درج کلمه " متناسب " در بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری نمی‌تواند مبنایی حقوقی برای وضع مقرره مورد شکایت قرار بگیرد . بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 259047 مورخ 1398/5/15 سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری