رای شماره 384324 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران

شماره0107014 - 1403/2/30 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390000384324 مورخ 1403/2/18 با موضوع: «صادرات اقلام ذکر شده در جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران که بدون قید زمانی و بدون وجود دستورالعمل مصوب رییس‌جمهور ممنوع اعلام شده است از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/2/18 - شماره دادنامه: 140331390000384324 شماره پرونده : 0107014 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای بهمن زبردست طرف شکایت: سازمان توسعه تجارت ایران موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رییس سازمان توسعه تجارت ایران را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است: "با اتخاذ ملاک از رای شماره 140109970905812081 مورخ 1401/9/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در خصوص ابطال نامه وزیر صنعت، معدن، تجارت، درخواست ابطال از زمان صدور حکم ممنوعیت صادرات اقلام ذکر شده در جدول شماره 2 نامه مورد شکایت را، به دلیل مغایرت با رای مذکور، همچنین مغایرت با اصل پنجاه و هفتم قانون اساسی و بند 4 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی، از حیث وضع ممنوعیت بدون محدوده زمان و تا اطلاع ثانوی برای اقلام مذکور در این جدول، که موجب تضییع حقوق تولیدکنندگان و صادرکنندگان مربوطه گردیده، دارم." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد: " نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رییس کل سازمان توسعه تجارت ایران جناب آقای میر اشرفی رییس کل محترم گمرک جمهوری اسلامی ایران با سلام بازگشت به نامه شماره 1308539/97 مورخ 1397/10/24 و پیرو نامه شماره 273587/60 مورخ 1397/10/23 به پیوست تصویرنامه شماره 269888/60 مورخ 1397/10/19 مقام عالی وزارت در خصوص رفع ممنوعیت صادرات آخال حبوبات ارسال و به اطلاع می‌رساند: ....... 2 صادرات اقلام ذیل از تاریخ ابلاغ نامه مقام عالی وزارت تا اطلاع ثانونی ممنوع می‌باشد: شرح کالا تعرفه کاغذ و مقوای موج دار، حتی سوارخ شده برای تهیه مقوا 48081000 سایر انواع کاغذ کرافت برای تهیه مقوا 48043900 سایر انواع کاغذ کرافت برای تهیه مقوا 48044190 انواع کاغذ کرافت سفید نشده برای تهیه مقوا 48045100 خمیر آن کلا در توده به صورت یکنواخت سفیده شده و بیش از 95 درصد وزن کل الیاف آن را الیاف چوب حاصل از یک فرآیند شیمیایی تشکیل داده باشد 48045200 برای تهیه کاغذ بسته‌بندی کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته‌بندی) 48059110 کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته‌بندی) 48059210 کاغذ تولید شده از حداقل 20 % خمیر بکر (کاغذ بسته‌بندی) 48059310 فیلم BOPP 39202020 فیلم پلی استر شفاف 39206990 تخم‌های پرندگان، در صدف، تازه، محفوظ شده یا پخته شده 0407 ماکیان زنده یعنی مرغان خانگی، اردک، غاز، بوقلمون و مرغ شاخدار 0105 ضایعات ابریشم (شامل پیله‌های نامناسب برای قرقره پیچ ( reeling )، ضایعات نخ انباشت ناخالصی‌های قبل از حلاجی 50030000 ابریشم خام (نتابیده) 50020000 پیله کرم ابریشم مناسب برای باز کردن 50010000 نخ ابریشم و نخ تابیده از آخال ابریشم، آماده شده برای خرده‌فروشی، تار حاصل از احشای کرم ابریشم ( Silk Worn Gut ) 50060000 نخ ابریشم (غیر از نخ‌های آخال ابریشم) آماده نشده برای خرده‌فروشی 500400 پشم، حلاجی نشده و شانه نزده 5101 موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، حلاجی نشده و شانه نزده 5102 آخال پشم یا آخال موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، همچنین آخال نخ، به استثنای الیاف کهنه و پسمانده آن‌ها 5103 الیاف کهنه و پس مانده پشم یا موی نرم (کرک) یا زبر حیوان 5104 پشم، موی نرم (کرک) یا زبر حیوان، حلاجی شده یا شانه زده (از جمله پشم شانه زده به صورت توده) « Fragmente »). 5105 نخ از پشم حلاجی شده، آماده نشده برای خرده‌فروشی 5106 نخ از پشم حلاجی شده، آماده نشده برای خرده‌فروشی 5107 نخ از موی نرم (کرک) حیوان (حلاجی شده یا شانه زده) آماده نشده برای خرده‌فروشی 5108 نخ از پشم یا از موی نرم (کرک) حیوان، آماده شده برای خرده‌فروشی 5109 نخ از موی زیر حیوان یا از موی یال و دم (از جمله نخ گیپه از موی یال و دم)، حتی آماده شده برای خرده‌فروشی 5110 خواهشمند است مراتب یادداشت و به گمرکات اجرایی اطلاع‌رسانی گردد. سرپرست سازمان" علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/2/18 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس بند (الف) ماده 23 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395، جلوگیری از صادرات هرگونه کالا به منظور تنظیم بازار داخلی ممنوع است و هرچند برمبنای بند 4 مصوبه نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی در تاریخ 1397/5/25 که تا پایان سال 1398 اعتبار داشته، جلوگیری از صادرات برای محدوده معین زمانی و براساس دستورالعمل مصوب رئیس جمهور امکان‌پذیر است، ولی با توجه به اینکه صادرات اقلام ذکر شده در جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رئیس سازمان توسعه تجارت ایران بدون قید زمانی و بدون وجود دستورالعمل مصوب رئیس جمهور ممنوع اعلام شده است، لذا اقلام مزبور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری