رای شماره 2338425 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 13691/6/28 و 2271 /92 /2000 مورخ 1392/7/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت0200211 شماره دادنامه سیلور : 140231390002338425 تاریخ:1402/09/08 * شاکی: رجبعلی رهبری کرویه * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 13691/6/28 و 2271 /92 /2000 مورخ 1392/7/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 13691/6/28 و 2271 /92 /2000 مورخ 1392/7/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 13691/6/28 اداره کل امور اداری اداره کل تامین اجتماعی استان .......... مدیریت درمان تامین اجتماعی استان .......... با سلام احتراما؛ در اجرای مصوبه شماره 807 /91 /1100 مورخ 1391/6/25 هیات محترم مدیره و با توجه به بخشنامه شماره 2271 /92 /2000 مورخ 1391/3/6 و نامه شماره 32191/ 29819 مورخ 1391/5/15 معاونت محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص مدارک صادره از سوی سازمان مدیریت صنعتی مراتب ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌گردد : 1 مدارک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که تا تاریخ 1391/3/6 در دوره‌های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل گردیده‌اند، با لحاظ شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی آنان و رعایت سایر ضوابط و مقررات مربوطه، از تاریخ اخذ مدرک قابل تطبیق و پذیرش می‌باشد . 2 پذیرش مدارک تحصیلی کارکنانی که در کلیه دوره‌های آموزشی سازمان فوق الذکر که تحت عناوین «دوره‌های دو ساله کاربردی، تکمیلی، عالی و...» برگزار شده و نیز «مدارک معادل یکی از مقاطع تحصیلی رسمی» محمل قانونی نداشته و مدارک صادره مورد پذیرش نمی‌باشد . 3 گواهی‌نامه‌هایی که از سوی نمایندگی‌های سازمان فوق صادر شده یا می‌گردد، می‌بایست به تایید سازمان مدیریت صنعتی (تهران) برسد . 4 تطبیق و پذیرش مدارک تحصیلی صادره از سوی سازمان مزبور برای کارکنانی که پس از تاریخ فوق الاشاره در دوره‌های مزبور فارغ التحصیل گردیده‌اند، قابل تطبیق و پذیرش نبوده و واحدها مکلفند در این خصوص اطلاع‌رسانی لازم را به عمل آورند. مسئول حسن اجرای این دستور اداری در «ستاد مرکز مدیر کل امور اداری»، ستاد استان‌ها مدیران کل/ مدیریت‌های درمان، معاونین/معاونین اداری و مالی، روسا و کارشناسان ارشد، امور اداری استان‌ها و «واحدهای اجرایی» روسای واحدها و مسئولین امور اداری خواهند بود . معاون اداری و مالی دستور اداری شماره 2271 /92 /2000 مورخ 1392/7/21 اداره کل امور اداری اداره کل تامین اجتماعی استان .......... مدیریت درمان تامین اجتماعی استان .......... با سلام در اجرای مصوبه شماره 1318 /92 /1100 مورخ 1392/7/16 هیات محترم مدیره و با توجه به نامه شماره 220 /92 /6344 مورخ 1392/4/8 معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و پیرو دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 1391/6/28 مقتضی است دستور فرمایید : نسبت به تطبیق مدرک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که پذیرش و شروع به تحصیل آنان در دوره‌های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی تا تاریخ صدور بخشنامه شماره 464 /91 /200 مورخ 1391/3/6 صورت گرفته است، با رعایت شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی آنان و مفاد دستور اداری شماره 41296 /2041 مورخ 1385/4/31 و اصلاحات بعدی آن و نیز سایر ضوابط و دستورالعمل‌های جاری اقدام نمایند . مسئول حسن اجرای این دستور اداری در «ستاد مرکز» مدیر کل امور اداری، «ستاد استان‌ها» مدیران کل/ مدیریت‌های درمان، معاونین/ معاونین اداری و مالی، روسا و کارشناسان ارشد امور اداری و «واحدهای اجرایی» روسای واحدها و مسئولین امور اداری خواهند بود. معاون اداری و مالی * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : با توجه به اینکه در مصوبه مورد شکایت برای اعمال مدارک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که تا تاریخ 1391/3/6 در دوره‌های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل گردید. با رعایت شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی و سایر ضوابط از تاریخ اخذ مدرک تحصیلی قابل تطبیق و پذیرش بوده و عطف به ماسبق گردیده و فارغ التحصیلان ما بعد تاریخ 1391/3/6 را نپذیرفته و باعث تضییع بین کارمندان گردیده مغایر قانون (ماده 10) مدنی و قوانین و مقررات مربوط به تامین اجتماعی و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و شرع مقدس بوده و تقاضای ابطال دارد . * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 1400 31 3 مورخ 1400/3/29 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : اولا: از نظر شکلی موضوع مشابهی قبلا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و در نهایت به موجب دادنامه شماره 384 385 مورخ 1390/9/7 اقدامات سازمان مورد تایید قرار گرفته است و موضوع معنونه اعتبار امر مختوم بها را داشته و مشمول ماده 85 می‌باشد . ثانیا: بخشنامه مورد شکایت در اجرای اسناد بالادستی شامل مصوبه شماره 807 /91 /1100 مورخ 1392/6/27 هیات مدیره و با توجه به بخشنامه شماره 464 /91 /2000 مورخ 1391/3/6 و نامه شماره 29819 /91 /221 مورخ 1391/5/15 معاونت محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در اجرای مصوبه 1318 /92 /1100 مورخ 1392/7/16 هیات مدیره و با توجه به نامه شماره 6344 /92 /220 مورخ 1392/4/8 معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور صادر شده که بخشنامه‌های مذکور در جهت رفع مشکل کارکنان دولت که از دوره‌های آموزشی بلند مدت هم سطح مقاطع تحصیلی کاردانی، کارشناسی و کارشناسی ارشد سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل شده‌اند می‌باشد . ثالثا: سازمان تامین اجتماعی بنا به تعریف مندرج در مواد 3 و 117 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 5 قانون یاد شده به عنوان یک نهاد عمومی غیردولتی در زمره دستگاه اجرایی قرار گرفته و مشمول بخشنامه‌های یاد شده می‌باشد . رابعا: استناد شاکی به ماده 10 قانون مدنی که ناظر به قراردادهای خصوصی است با ماهیت حقوقی قراردادهای استخدامی دولتی که موضوع آن حقوق عمومی است و افراد باید دارای شرایط خاص استخدامی از جمله گزینش متناسب با شغل مورد نظر باشند متفاوت بوده و ادعای مغایرت به لحاظ تسری به گذشته بلادلیل و بلاوجه می‌باشد و تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست. در لایحه تکمیلی بیان گردیده: لازم به ذکر است که بند یک بخشنامه شماره 70599 /1803 مورخ 1387/8/5 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور در جلسه 1390/8/11 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و خلاف شرع شناخته نشد . پرونده کلاسه 0200211 مبنی بر «ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 1696 /91 /2000 مورخ 1391/6/28 و 2271 /92 /2000 مورخ 1392/7/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی» در جلسه مورخ 1402/08/17 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند : رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی نظر به اینکه بخشنامه‌های مورد شکایت در راستای بخشنامه شماره 464 /91 /200 مورخ 1391/3/6 و نامه‌های شماره 29819 /91 /221 مورخ 1391/5/15 و 6344 /92 /220 مورخ 1392/4/8 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص مدارک صادره از سوی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی صادر شده‌اند و متضمن قاعده آمره کلی و مستقلی نمی‌باشند و با وحدت ملاک از مفاد دادنامه شماره 385 384 مورخ 1390/9/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بخشنامه‌های مورد شکایت مغایر قانون نبوده و رای به رد شکایت صادر می‌گردد . این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری محمدجواد انصاری