رای شماره 117 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع"ابطال بندهای 8 ،9 و 10 مصوبات جلسه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان گلستان مورخ 1391/12/19 "

شماره ه / 641 / 92 1396/3/2 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 117 مورخ 1396/1/19 با موضوع : « ابطال بندهای 8 و 9 و 10 مصوبات جلسه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان گلستان مورخ 1391/12/19 » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/2/19 شماره دادنامه : 117 کلاسه پرونده : 641 / 92 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : دیوان محاسبات کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بندهای 8 ، 9 و 10 مصوبات جلسه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان گلستان مورخ 1391/12/19 گردش کار : معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 20000 / 583 1392/6/25 اعلام کرده است که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما در خصوص مفاد دهمین صورتجلسه مورخ 1391/12/19 شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان گلستان ابلاغی به شماره 1650281391 / 12 / 23 سرپرست معاونت برنامه‌ریزی استانداری گلستان به استحضار می‌رساند : وفق بند ( الف ) ماده ( 178 ) قانون برنامه پنجم توسعه « به منظور تصمیم‌گیری، تصویب، هدایت، هماهنگی و نظارت در امور برنامه‌ریزی و بودجه استانها، در چهارچوب برنامه‌ها و سیاستها و خط مشی‌های کلان کشور، شورای برنامه‌ریزی و توسعه هر استان به ریاست استاندار تشکیل می‌شود ...» از سوی دیگر حسب بند ( ه ) ماده موصوف « آیین‌نامه اجرایی این ماده شامل شرح وظایف، اختیارات مندرج در این ماده و کارگروههای تخصصی شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان و کمیته برنامه‌ریزی شهرستان به پیشنهاد معاونت به تصویب هیات وزیران می‌رسد .» مع الوصف : اولا : مفاد ذیل بند ( 8 ) مصوبه فوق‌الذکر که متضمن تکلیف معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی استان نسبت به عقد قرارداد پشتیبانی سامانه سیمابر با شرکت عصر فناوری دانش طی سالهای آتی می‌باشد خارج از صلاحیتها و وظایف شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان مصرح در ماده ( 3 ) آیین‌نامه اجرایی شورای مذکور ( موضوع تصویب‌نامه شماره 162178 / ت47221ه 1390/8/14 هیات وزیران ) و مغایر با ماده مزبور می‌باشد . از سوی دیگر انعقاد قرارداد و تعیین طرف قرارداد حسب بند ( ب ) ماده ( 1 ) قانون برگزاری مناقصات می‌باید با رعایت تشریفات قانونی مقرر در قانون موصوف و سایر قوانین و مقررات مربوط صورت پذیرد . بر این اساس، مفاد شق دوم بند ( 8 ) صورتجلسه مطروحه که بدون رعایت تشریفات مذکور ناظر بر انعقاد قرارداد و تعیین طرف قرارداد موضوع بند مذکور توسط شورای یاد شده می‌باشد مغایر با ماده ( 1 ) قانون مرقوم است . ثانیا : نظر به اینکه به موجب مفاد ذیل بند ( الف ) ماده ( 179 ) قانون برنامه پنجم توسعه مصوب سال 1389 «... توزیع « دستگاه برنامه » اعتبارات هزینه‌ای و توزیع سرجمع اعتبارات تملک داراییهای سرمایه‌ای شهرستانها بر عهده شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان است .» لذا بند ( 9 ) مصوبه مورد بحث از حیث اینکه ناظر بر تفویض اختیار توزیع و ابلاغ اعتبارات موصوف به معاونت برنامه‌ریزی استانداری می‌باشد مغایر با ماده مذکور است . ثالثا : مستفاد از بند ( ز ) ماده ( 4 ) آیین‌نامه اجرایی شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان، پیشنهادات و مصوبات کارگروههای تخصصی مندرج در آیین‌نامه موصوف می‌باید به تصویب شورای یاد شده برسد لذا بند ( 10 ) صورتجلسه صدرالذکر که ابلاغ مصوبات تایید شده کارگروه زیر بنایی و شهرسازی به دستگاههای مجری را بدون تصویب توسط شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان تجویز کرده است مغایر با مفاد آیین‌نامه موصوف و مآلا مغایر با بند ( ه ) ماده ( 178 ) قانون برنامه پنجم توسعه می‌باشد . علی هذا در اجرای مواد ( 12 ) و ( 13 ) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال موارد مغایر از مصوبه مبحوث عنه از زمان تصویب مورد استدعاست . » متن مصوبه در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است : « 8 معاونت برنامه‌ریزی نسبت به تامین اعتبار پشتیبانی سامانه سیمابر و معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی نسبت به عقد قرارداد پشتیبانی سامانه مزبور با شرکت عصر فناوری دانش طی سالهای بعد اقدام نمایند . 9 در صورت عدم برگزاری جلسه تا پایان سال جاری و ابلاغ هر گونه اعتبار از سوی معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی به استان، شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان به معاونت برنامه‌ریزی استانداری اجازه می‌دهد نسبت به توزیع و ابلاغ آن به دستگاههای اجرایی اقدام نماید . 10 کلیه مصوبات کارگروه زیربنایی و شهرسازی تا تاریخ 1391/12/19 مورد تایید قرار گرفت، در صورت عدم برگزاری جلسه تا پایان سال جاری، شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان به کارگروه زیربنایی و شهرسازی اجازه می‌دهد در صورت برگزاری جلسه مصوبات مربوطه را به شرط رعایت کلیه قوانین و مقررات به دستگاههای مجری جهت اجرا ابلاغ نماید . » در پاسخ به شکایت مذکور، معاون برنامه‌ریزی و اشتغال استانداری گلستان به موجب لایحه شماره 115667 1392/10/24 توضیح داده است که : « مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام احتراما، در پاسخ به نامه کلاسه پرونده 641 / 92 1392/8/14 در خصوص دادخواست دیوان محاسبات کشور بابت مصوبات شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان مورخ 1391/12/19 موارد به شرح ذیل جهت استحضار تقدیم می‌گردد : اولا : با عنایت به اینکه شرکت عصر فناوری دانش طرف قرارداد قبلی برای طراحی، نصب و سایر امورات نرم‌افزاری پایگاه سیمابر بوده که امکان واگذاری خدمات پشتیبانی سامانه به شرکت دیگری نبوده و لاجرم شرکت مزبور باید به لحاظ فنی و تخصصی طرف قرارداد قرار می‌گرفت . لذا به منظور شورا از تصویب مصوبه مورد نظر به لحاظ اهمیت موضوع تامین اعتبار از سوی معاونت برنامه‌ریزی برای پشتیبانی پایگاه و همچنین جلوگیری از هزینه‌های اضافی هم به لحاظ مالی و هم به لحاظ زمانی بوده است . ثانیا : با عنایت به اینکه صورتجلسه مورد اشاره آخرین جلسه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان در سال 1391 بوده که مصوبه فوق صرفا دال بر توزیع اعتباراتی دارد که به سرجمع اعتبارات استانی به موجب قانون در پایان سال اضافه می‌گردد . نکته قابل توجه اینکه ابلاغ اعتبارات صورت پذیرفته بعد از آخرین جلسه شورای برنامه‌ریزی صرفا اعتبارات ردیفهای متفرفه می‌باشد که از جانب معاونت برنامه‌ریزی نظارت راهبردی کشور و به صورت مشخص به دستگاههای اجرایی و عمدتا در آخرین روز سال ابلاغ می‌گردد . نظیر ابلاغ اعتبار « خرید ماشینهای جایگزینی از محل فروش ماشین‌آلات و تجهیزات مربوط به اداره کل ثبت احوال استان » و یا ابلاغیه « مصلی گرگان » و .... لذا تفویض اختیار به واسطه عدم امکان برگزاری جلسه شورا در آخرین روز و حتی در آخرین لحظات سال 1391 بوده و بدیهی است اخذ مصوبه در سال بعد نیز به دلیل اتمام سال مالی امکان‌پذیر نمی‌باشد . شایان ذکر است ارائه راهکار از جانب آن مقام در خصوص رفع مشکل استان در موارد مشابه در روزهای پایانی سال مزید امتنان می‌باشد . ثالثا : از آنجا که معمولا به دلیل حجم بالای کار در پایان سال و ضیق وقت امکان برگزاری جلسات شورای برنامه‌ریزی وتوسعه میسر نمی‌باشد . به نحوی که برای پاسخ‌گویی به مشکلات مردمی شورا به کارگروه زیربنایی و شهرسازی اجازه داده تا با رعایت قوانین و مقررات در صورت برگزاری جلسات، مصوبات آن را به دستگاههای متولی ابلاغ نماید . کارگروه مربوطه طی دو نوبت اقدام به برگزاری جلسه نمود که هیچ مصوبه اجرایی نداشته و طی نامه‌ای از دبیر کارگروه خواسته شد در صورت نهایی شدن تصمیمات در کارگروه آن مصوبات را برای اخذ نظرات اعضای شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان به دبیرخانه ارسال تا مورد تایید شورا قرار گیرد . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/2/19 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی مطابق ماده 44 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 که به موجب ماده 224 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران برای دوره برنامه پنجم تنفیذ شده است و همچنین بر اساس ماده 178 قانون اخیرالذکر، وظایف و اختیارات شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان تعیین شده است . در ماده 3 آیین‌نامه اجرایی ماده 178 قانون پیش گفته نیز وظایف و اختیارات شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان احصاء شده است . نظر به اینکه تصویب بندهای 8 ، 9 و 10 از مصوبه مورد شکایت و تکالیف مقرر در آن از جمله وظایف شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان به شرح مذکور نیست، بنابراین بندهای مذکور از حدود اختیارات شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان گلستان خارج است و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی