نظر معاونت حقوقی ریاست جمهوری درخصوص اختلاف نظر وزارت راه و شهرسازی و دبیرخانه شورایعالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی در مورد نحوه مدیریت و اداره منطقه آزاد پیشبینی شده در محدوده شهر فرودگاهی امام خمینی(ره)
شماره: 155798 /26995 تاریخ: 6/12/1396 بسمه تعالی جناب آقای ویسه معاون محترم هماهنگی و نظارت معاون اول رئیس جمهور باسلام واحترام؛ بازگشت به نامه شماره 132965 مورخ 23/10/1396 درخصوص اختلاف نظر وزارت راه و شهرسازی و دبیرخانه شورایعالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی درمورد نحوه مدیریت و اداره منطقه آزاد پیشبینی شده در محدوده شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) باتوجه به اتمام دوره قانونی برنامه پنجم توسعه، اعلام میدارد: 1) همانگونه که رییسجمهور (حسب نامه شماره 125605 مورخ 13/10/1396 رییس دفتر رییسجمهور و سرپرست نهاد) مرقوم فرمودهاند؛ «ایجاد مناطق آزاد باید به تصویب مجلس شورای اسلامی برسد» کما اینکه ایجاد منطقه آزاد تجاری و منطقه ویژه اقتصادی در بخشی از اراضی فرودگاه و همچنین ایجاد شهر فرودگاهی در محدوده فرودگاه بینالمللی امام خمینی (ره) به موجب ماده (166) قانون برنامه پنجم توسعه تجویز گردیده است. معهذا نکته قابل توجه آن است که آیا با انقضاء زمان اجرای قانون برنامه پنجم توسعه، اثر آن (شرکت دولتی ایجاد شده و اساسنامه آن) نیز موقتی است و فقط در حدود زمان اجرای قانون برنامه پنجم توسعه موجودیت دارد یا همانند سایر موارد از جمله تاسیس شرکت شهرکهای کشاورزی که اجازه تاسیس آن به موجب قانون برنامه پنجم به دولت داده شده یا موردی که اصلاح اساسنامه طبق قانون موقت به دولت اعطاء میشود، اساسنامه تصویبی به عنوان اثر اجرای قانون دائمی است، چنانکه در حقوق خصوصی نیز هنگامی که اجازه فروش ملک به مدت (3) ماه به وکیل داده شود و در این مدت وکیل مبادرت به فروش ملک از جانب موکل نماید، انقضاء مدت وکالت موجب بطلان معامله یا فسخ آن نمیشود که همانگونه در نظرات متعدد این معاونت از جمله نظریه شماره 4372 /22236 مورخ 09/02/1393 ذکر شده، اثر اجرای قوانین یادشده موقتی نیست. 2) به نظر میرسد، هدف از درخواست وزارت راه و شهرسازی برای حذف نام شرکت شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) از پیوست شماره (3) لایحه بودجه سال 1397 کل کشور، جهت عدم امکان نظارت دیوان محاسبات کشور به صورتهای مالی شرکت باتوجه به نظریه شماره 1116 /21/75 مورخ 14/9/1375 شورای نگهبان باشد. علی ایحال باتوجه به اینکه بودجه کل کشور ناظر به بودجه شرکتهای دولتی نیز میباشد، به نظر نمیرسد حذف نام شرکت یادشده به تایید مجلس شورای اسلامی برسد، به ویژه آنکه شرکت موصوف مطابق قانون، صرفا مسئول اداره منطقه آزاد و ویژه نمیباشد و مدیریت کل شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) که شامل منطقه آزاد و ویژه نیز میباشد را به عهده دارد و از این حیث وظایف و مسوولیتهای شرکت مورد بحث با سایر سازمانهای مناطق آزاد مطابقت ندارد. محل درج امضا رونوشت : امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاههای اجرایی بایگانی نظرات حقوقی 174995/26995