دادنامه شماره 140431390001960797 با موضوع: ابطال مصوبه دویست و نود و دومین جلسه هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی مورخ 1401/2/19 با موضوع تعیین امتیاز به ازای تاهل و داشتن فرزند متقاضیان عضویت هیات علمی دانشگاه‌ها

شماره دادنامه: 140431390001960797 تاریخ تنظیم: 1404/08/06 شماره پرونده‌ها: 140231920001247792،140231920000853558،140231920000854201 شماره بایگانی شعبه: 0207172,0204864,0204881 تاریخ دادنامه:1404/6/8 مرجع رسیدگی:هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی:آقای محمدباقر اوغازیان طرف شکایت: 1- شورای عالی انقلاب فرهنگی 2 – هیات وزیران موضوع شکایت و خواسته :ابطال مصوبه دویست و نود و دومین جلسه هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی مورخ 1401/2/19 با موضوع تعیین امتیاز به ازای تاهل و داشتن فرزند متقاضیان عضویت هیات علمی دانشگاه‌ها گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه دویست و نود و دومین جلسه هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی مورخ 1401/2/19 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: "مستند برماده 2 «آیین‌نامه تشکیل هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی کشور» و اصلاحات بعدی که در جلسات 608 و 623 مورخ 1384/6/19 و 1387/2/10 شورای عالی انقلاب فرهنگی تصویب شده است، هیات عالی جذب وابسته به شورای عالی انقلاب فرهنگی بوده و دبیرخانه آن در محل دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی و یا هر مکانی که دبیرخانه شورای عالی تعیین می‌نماید، ایجاد می‌شود. هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی کشور و وابسته به شورای عالی انقلاب فرهنگی، در دویست و نود و دومین جلسه خود در مورخ 1401/2/19 اقدام به تصویب امتیاز جهت تاهل و فرزند برای متقاضیان عضویت هیات عملی نموده است. مصوبات مربوط به این جلسه در دسترس عمومی قرار نگرفته است، اما جزئیات مصوبه موضوع شکایت در تاریخ 1402/10/20 در سایت مرکز جذب و امور اعضای هیات علمی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی قرار گرفته است. علی رغم این که ذکر شده است مبنای قانونی مصوبه هیات عالی جذب «قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» می‌باشد، با این حال مصوبه مذکور از مفاد این قانون تبعیّت نکرده است. براساس بند (ب) ماده 15 «قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» امتیاز در نظر گرفته شده برای تاهل 2% و هر فرزند نیز 2% در نظر گرفته شده است که با یکدیگر برابر هستند. این در حالی است که در مصوبه ابلاغی هیات عالی جذب امتیاز تاهل و هر فرزند با یکدیگر برابر نیستند (5 امتیاز برای تاهل و 3 امتیاز برای هر فرزند) از طرفی امتیاز مربوط به تاهل و فرزند می‌بایست به امتیاز هر فرد اضافه شود. این در حالی است که در مصوبه هیات عالی جذب این امتیاز به امتیاز عمومی داوطلب هیات علمی اضافه می‌شود. نحوه امتیاز‌بندی صلاحیّت عمومی و چگونگی جمع کردن آن با سایر امتیازات داوطلب در دسترس عموم قرار ندارد. با این حال، حتّی با در نظر گرفتن آنچه که به عنوان مجموع امتیازات صلاحیّت علمی داوطلبین در فرم‌های ابلاغ شده به وزارتین علوم و بهداشت آمده است، مشخص می‌شود اعدادی که به عنوان امتیاز در مصوبه هیات عالی جذب ذکر شده است با حاصل‌ضرب ریاضی عدد 2% که در متن بند (ب) ماده 15 «قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» آمده است، مطابقت ندارد. هیات‌های جذب دانشگاه جهت انتخاب فرد اصلح، در شرایط تساوی اولویت را به فرد متاهل بدهند، با این حال استناد به تساوی امتیازات طبق فرم بررسی صلاحّیت عمومی نیز برخلاف متن (ب) ماده 15 «قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» می‌باشد. چرا که، همان‌طور که قبلا ذکر شد، امتیاز مورد نظر در بند (ب) ماده 15«قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» به امتیاز هر فرد اضافه می‌شود نه فقط به امتیاز عمومی. در مصوبه هیات عالی جذب، اشاره‌ای به عبارت «مجموعا حداکثر تا ده درصد (10%)» مطابق آنچه که در «قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت» آمده است، نشده است و در هیچ یک از قوانین موضوعه حکمی که متضمّن امتیاز‌بندی تاهل و فرزند مطابق با آنچه که در مصوبه هیات عالی جذب آمده است، وجود ندارد. مستند به بند 1 و تبصره 2 (الحاقی 1402/2/10) ماده 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی کشور را از تاریخ تصویب دارم.» متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " مصوبه جلسه 292 مورخ 1401/2/19 هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی در دویست و نود و دومین جلسه مورخ 1401/2/19 با توجه به ابلاغیه مورخ 1400/8/19 رییس محترم رئیس محترم جمهور، به شرح ذیل مصوّب نمود: «در بررسی صلاحیّت عمومی متقاضیان عضویت هیات عملی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی، در ازای تاهل 5 امتیاز و در صورت داشتن هر فرزند 3 امتیاز به امتیازات صلاحیّت عمومی و متقاضی افزوده می‌شود و در صورت تساوی امتیازات طبق فرم بررسی صلاحیّت عمومی، اولویت با فرد متاهل می‌باشد. – رییس هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی" در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت (حوزه معاونت حقوقی رییس‌جمهور) به موجب لایحه شماره 52665/238970 مورخ 1402/12/23 نامه شماره 17243/1402/دش مورخ 1402/9/6 دبیر شورای معین و امور شورای عالی انقلاب فرهنگی که منضم به نظر کارشناسی هیات عالی جذب اعضای هیات علمی است را ارسال نموده که متن آن به قرار زیر است: "1- گرچه از لحاظ صلاحیت با توجه به تغییرات اخیر قانون دیوان عدالت اداری، این مرجع صالح به رسیدگی به شکایات از مصوبات هیات عالی جذب است، اما به لحاظ شکلی مشخص نیست که چرا شکایت به جای هیات عالی جذب، نهاد ریاست جمهوری را طرف شکایت قرار داده است. 2 – اما در ماهیت قضیه نیز لازم به ذکر است هیات عالی جذب براساس مصوبه 608 شواری عالی انقلاب فرهنگی، در وضع سیاست‌ها و ضوابط جذب هیات علمی استقلال دارد و می‌دانیم که مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی ( از جمله مصوبه 608 که معطی این اختیارات است) در حکم قانون است. لذا از این که در مصوبه 292 مورخ 1401/2/19 ذکر شده است «با توجه به ابلاغیه مورخ 140/8/19 رییس محترم جمهور...» نمی‌توان این مطلب را اراده کرد که قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، مبنای بی‌چون و چرای مصوبه فوق است. چرا که در این صورت نیازی به مصوبه 292 نبود و مفاد همان قانون کفایت می‌کرد. به عبارت دیگر هیات عالی جذب در تصویب مصوبه 292 از بابت استظهار و نه استناد، اشاره به ابلاغیه رییس‌جمهور داشته است و خود مستقلا صالح بر مقرره‌گذاری در این حوزه است. از بابت تشبیه ناگفته نماند درخصوص قوانین و مقررّات کار نیز مکرراّ بیان می‌شود که مراجع مقرره گذار به شرط آن که مزایایی کمتر از قانون کار برای کارگران در نظر نگیرند، در وضع مزایای بیشتر آزاد هستند. توجه به ملاک این امر می‌تواند ولو از بابت تمثیل راهگشا باشد. لذا رد شکایت نامبرده استدعا می‌شود." هیات عمومی دیوان عالی اداری در تاریخ 1404/8/6 با حضور رییس و معاونیت دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با عنایت به این که آیین‌نامه تشکیل هیات عالی جذب اعضای هیات عملی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی کشور در جلسه شماره 608 مورخ 1386/4/19 شورای عالی انقلاب فرهنگی به تصویب رسیده و به موجب ماده 3 این مصوبه وظایف و اختیارات هیات عالی جذب در 8 بند تعیین شده و هیچ کدام از بندهای مورد اشاره دلالتی به اختیار هیات عالی جذب در تعیین ضوابط و مقرّرات مربوط به جذب اعضای هیات عملی ندارد، بنابراین مصوبه جلسه 292 مورخ 1401/2/19 هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی که متضمّن تعیین چنین ضوابطی است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./