رای شماره 65285 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بعضی بندهای مصوبات جلسات شماره 305، 222 و 210 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و تصویب نامه شماره 109351/ ت 52467 هیات وزیران

تاریخ دادنامه: - 1402/4/27 شماره دادنامه: 140231390001065285 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان: شرکت‌های همراه هوشمند آینده، کیش سل پارس، آرین تل، توسعه فناوری ارتباطات نوین همراه، نگین ارتباطات آوا ،پارسیان همراه لوتوس موضوع شکایت و خواسته: تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905812853 الی 140109970905812855 مورخ 1401/12/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: 1 با شکایت شرکت‌های همراه هوشمند آینده، کیش سل پارس، آرین تل، توسعه فناوری ارتباطات نوین همراه، نگین ارتباطات آوا، پارسیان همراه لوتوس و به موجب دادنامه شماره 140109970905812853 الی 140109970905812855 مورخ 16/12/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بندهای شماره 6 3 و 6 4 و 6 7 و 6 9 و 6 10 و 6 12 و جداول شماره 1 و 2 و 3 مصوبه جلسه شماره 305 – 23/6/1399، بند 8 - 3 - 4 مصوبه شماره 1 جلسه شماره 323 – 10/5/1400، ماده 5 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 222 – 16/7/1394 و بند 12 4 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 210 17/2/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند 3 و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند 1 تصویب نامه شماره 109351 / ت 52467 ه 20/8/1394 هیات وزیران ابطال شده است که متن دادنامه مذکور به شرح زیر است: "براساس قانون اجازه تعیین و وصول حق امتیاز بخش غیردولتی در زمینه پست و مخابرات مصوب 19/8/1392 مقرر شده است که در اجرای بند (ز) ماده 3 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب 19/9/1382 وزارت خانه مذکور مکلف است بابت فعالیتهای ارائه خدمات پستی، مخابرات، فناوری اطلاعات و صدور مجوز ایجاد شبکه‌های ارتباطات و فناوری اطلاعات با تصویب هیات وزیران، مبالغی به عنوان حق الامتیاز و حق السهم دولت و جریمه قانونی جبران عدم انجام تعهدات، وصول و به حساب خزانه‌داری کل کشور واریز نماید و به موجب قانون یاد شده اختیار هیات وزیران در تعیین حق السهم دولت منحصر در همین عنوان و مقید به تحصیل درآمد دارنده پروانه بوده و تعیین مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد عملا به معنای افزودن عنوانی جدید به حکم مقرر در قانون است. بنا به مراتب فوق که در رای شماره 2823 مورخ 28/10/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، بندهای شماره 6 3 و 6 - 4 و 6 7 و 6 9 و 6 10 و 6 - 12 و جداول شماره 1 و 2 و 3 مصوبه جلسه شماره 530 مورخ 23/6/1399، بند 8 3 4 مصوبه شماره 1 جلسه شماره 323 مورخ 10/5/1400، ماده 5 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 222 مورخ 16/7/1394و بند 12 4 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 210 مورخ 17/2/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند 3 و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند 1 تصویبنامه شماره 109351 /ت 52467 ه مورخ 20/8/1394 هیات وزیران به دلیل اینکه در مقام الزام به دریافت مبالغی تحت عنوان تضمین درآمد یا تسهیم درآمد تضمینشده از دارندگان پروانه وضع شدهاند، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود." 2 متعاقبا مدیرعامل شرکت همراه هوشمند آینده به موجب لایحه شماره 100 /ص / 02 / 1402 مورخ 19/2/1402، اعمال ماده 13قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای مذکور و ابطال آن از تاریخ تصویب را درخواست می‌کند که متن آن به شرح زیر است: "معاونت محترم قضایی هیات عمومی دیوان عدالت اداری جناب آقای دکتر دربین با سلام و احترام؛ همان‌طور که مستحضرید شکایت شرکت همراه هوشمند آینده مبنی بر درخواست ابطال ردیف 5 جدول موضوع بند 1 و مفاد بند 3 مصوبه شماره 109351 /ت 52467 ه مورخ 20/8/1394 هیات وزیران و بند 12 / 4 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 210 مورخ 17/12/1393 پیرو رای 2853 الی 2855 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 16/12/1401 طی رای شماره 140231390000026416 و به دلیل رسیدگی قبلی طی رای 2853 الی 2855 مشمول صدور قرار رد گردید. ولیکن سازمان تنظیم مقررات از اجرای رای مذکور( 2853 الی 2855 ) استنکاف ورزیده و اشعار می‌دارد به دلیل آنکه در متن رای مذکور اشاره به مقررات ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و ابطال مصوبه از ابتدا نشده است، این رای قابلیت اجرا ندارد. در حالیکه در متن تمامی درخواست‌های این شرکت تقاضای صدور رای بر طبق ماده 13 و ابطال مصوبه از ابتدا مورد استدعا بوده است و متن قرار رد دعوی که اشاره به رسیدگی پیشین دارد به صورت تلویحی و ضمنی به این نکته اشاره دارد که آن مقام محترم و هیات عمومی دیوان ابطال مصوبه از ابتدا را مد نظر داشته‌اند (موضوع ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) و به نظر می‌رسد که در تنظیم رای سهو قلم انجام پذیرفته است، لذا از آن مقام محترم درخواست اصلاح و رفع سهو قلم از رای مذکور و الزام سازمان تنظیم مقررات به تمکین و تبعیت و اجرای رای و دستورات دیوان عدالت اداری و آن مقام محترم مورد استدعا ست". 3 پرونده در اجرای فراز دوم ماده 53 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی بدوا به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و با نظر اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی مزبور بر موافقت با ابطال مصوبه از تاریخ تصویب در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار می‌گیرد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 27/4/1402 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 2853 الی 2855 مورخ 16/12/1401 و برمبنای دلایل و مستندات مقرر در رای مذکور حکم به ابطال بندهای شماره 6 3 و 6 4 و 6 7 و 6 9 و 6 10 و 6 12 و جداول شماره 1 و 2 و 3 مصوبه جلسه شماره 530 مورخ 23/6/1399، بند 8 3 4 مصوبه شماره 1 جلسه شماره 323 مورخ 10/5/1400، ماده 5 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 222 مورخ 16/7/1394 و بند 12 4 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 210 مورخ 17/2/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند 3 و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند 1 تصویب نامه شماره 109351 /ت 52467 ه مورخ 20/8/1394 هیات وزیران صادر کرده است. با توجه به طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای مزبور و تسری اثر ابطال مقررات موضوع آن رای به زمان تصویب، موضوع در جلسه مورخ 27/4/1402 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیات عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرر در قسمت دوم ماده 53 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1393 با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای شماره 2853 الی 2855 مورخ 16/12/1421 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و بر همین اساس بندهای شماره 6 3 و 6 4 و 6 7 و 6 9 و 6 10 و 6 12 و جداول شماره 1 و 2 و 3 مصوبه جلسه شماره 530 مورخ 23/6/1399 ، بند 8 3 4 مصوبه شماره 1 جلسه شماره 323 مورخ 10/5/1400، ماده 5 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 222 مورخ 16/7/1399و بند 12 4 مصوبه شماره 2 جلسه شماره 210 مورخ 17/2/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند 3 و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند 1 تصویب نامه شماره 109351 /ت 52467 ه مورخ 20/8/1394 هیات وزیران مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری