رای شماره 2192254 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال ماده 21 تحت عنوان اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400

هیات تخصصی شوراهای اسلامی هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ع/0200208 شماره دادنامه سیلور: 140231390002192254 تاریخ:1402/08/23 * شاکی: اکرم سعدی هرزنق * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز * موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 21 تحت عنوان اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته ابطال ماده 21 تحت عنوان اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده21 س هم استفاده از ارزش اقتصادی و مزایای کاربری‌های جدید بر اساس طرح‌های شهری 211 با در نظر گرفتن اضافه شده ناشی از تغییر کاربری صورت گرفته در اجرای طرح تفصیلی جدید و با سایر طرح‌ها و مصوبات سرای املاک فاقد اعیانی یا دارای اعیانی سهم تغییر کاربری برابر جدول یک و تبصره‌های زیر و در زمان صدور گواهی‌های معامله عدم خلاف پایان کار پروانه ساختمانی و سایر مجوزهای احداث قابل اخذ خواهد بود . جدول شماره 22 سهم ناشی از تغییر کاربری به غیرتجاری به ازای هر مترمربع از عرصه ردیف سابقه نوع زمین یا نرخ سند کاربری قبلی کاربری فعلی بر اساس طرح تفصیلی جدید ضریب p به ازای هرمترمربع 1 به غیر از مزروعی باغ عمومی مسکونی 22 2 مزروعی باغ عمومی مسکونی 20 3 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم مسکونی 55 4 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم غیرمسکونی (عمومی) 16 5 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم کارگاهی 25 6 به غیر از مزروعی باغ کارگاهی مسکونی 20 7 به غیراز مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم کارگاهی 70 8 به غیراز مزروعی باغ عمومی کارگاهی 9 9 مزروعی باغ کارگاهی مسکونی 40 10 مزروعی باغ عمومی کارگاهی 18 11 مزروعی باغ عمومی فضای سبز گردشگری تفریحی 10 12 به غیراز مزروعی باغ عمومی فضای سبز گردشگری تفریحی 5 13 به غیراز مزروعی باغ عمومی عمومی 12 14 به غیراز مزروعی باغ عمومی عمومی 8 15 به غیراز مزروعی باغ گردشگری تفریحی مسکونی 20 16 به غیراز مزروعی باغ گردشگری تفریحی مسکونی 15 P ارزش معاملاتی اراضی تبصره1: در تغییرات جدول 22 در اثر تغییر کاربری اگر ارزش ملکی تحلیل یابد شهرداری به هنگام تملک با کاربری قبلی (کاربری با ارزش) اقدام نماید . تبصره2: چنانچه واحد مسکونی اشخاص حقیقی به کاربری عمومی نظیر فضای سبز و تغییر یابد تملک با کاربری قبلی (بهای قبلی) خواهد بود . تبصره3: چنانچه در طرح تفصیلی محل گرمابه‌های موجود به کاربری‌های عمومی طبق طرح تفصیلی تغییر یافته باشد در صورت درخواست مالک برای اخذ مجوز جهت استفاده در کاربری‌های عمومی از بابت تغییر کاربری عوارض اخذ نخواهد شد . تبصره4: در کاربری تغییر یافته به مسکونی بیش از 200 مترمربع چهار برابر ضرایب مرحله از جدول محاسبه و اخذ خواهد شد . تبصره5: کاربری قبلی در جدول فوق زمانی برای محاسبه عوارض ملاک عمل قرار خواهد گرفت که مالک نسبت به پرداخت بهای میزان سهم ناشی از تغییر کاربری) اقدام نموده باشد در غیر این صورت سابقه نوع زمین ملاک عمل خواهد بود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مصوبه مورد شکایت مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 664 96/7/18 و 564 96/6/14 و 247 91/5/2 و 145 146 147 95/12/24 می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : مصوبه مورد شکایت (بند 16 ماده 21 عوارض محلی مصوب 1400) وجود خارجی ندارد . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره 3/4 اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است. و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و اصلاحات بعدی سال 1400 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است، همچنین در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه‌گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308 1397/5/9 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین ماده 21 تحت عنوان سهم استفاده از ارزش اقتصادی و مزایای کاربری‌های جدید بر اساس طرح‌های شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز تعرفه سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از س وی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست * شماره پرونده : ه ع / 0200208 شماره دادنامه سیلور : 140231390002192254 تاریخ : 1402/08/23 * شاکی : اکرم سعدی هرزنق * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز * موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 21 تحت عنوان اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته ابطال ماده 21 تحت عنوان اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده 21 س هم استفاده از ارزش اقتصادی و مزایای کاربری‌های جدید بر اساس طرح‌های شهری 211 با در نظر گرفتن اضافه شده ناشی از تغییر کاربری صورت گرفته در اجرای طرح تفصیلی جدید و با سایر طرح‌ها و مصوبات سرای املاک فاقد اعیانی یا دارای اعیانی سهم تغییر کاربری برابر جدول یک و تبصره‌های زیر و در زمان صدور گواهی‌های معامله عدم خلاف پایان کار پروانه ساختمانی و سایر مجوزهای احداث قابل اخذ خواهد بود . جدول شماره 22 سهم ناشی از تغییر کاربری به غیرتجاری به ازای هر مترمربع از عرصه ردیف سابقه نوع زمین یا نرخ سند کاربری قبلی کاربری فعلی بر اساس طرح تفصیلی جدید ضریب p به ازای هرمترمربع 1 به غیر از مزروعی باغ عمومی مسکونی 22 2 مزروعی باغ عمومی مسکونی 20 3 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم مسکونی 55 4 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم غیرمسکونی ( عمومی ) 16 5 مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم کارگاهی 25 6 به غیر از مزروعی باغ کارگاهی مسکونی 20 7 به غیراز مزروعی باغ فضای سبز با خیلی کم کارگاهی 70 8 به غیراز مزروعی باغ عمومی کارگاهی 9 9 مزروعی باغ کارگاهی مسکونی 40 10 مزروعی باغ عمومی کارگاهی 18 11 مزروعی باغ عمومی فضای سبز گردشگری تفریحی 10 12 به غیراز مزروعی باغ عمومی فضای سبز گردشگری تفریحی 5 13 به غیراز مزروعی باغ عمومی عمومی 12 14 به غیراز مزروعی باغ عمومی عمومی 8 15 به غیراز مزروعی باغ گردشگری تفریحی مسکونی 20 16 به غیراز مزروعی باغ گردشگری تفریحی مسکونی 15 P ارزش معاملاتی اراضی تبصره 1 : در تغییرات جدول 22 در اثر تغییر کاربری اگر ارزش ملکی تحلیل یابد شهرداری به هنگام تملک با کاربری قبلی ( کاربری با ارزش ) اقدام نماید . تبصره 2 : چنانچه واحد مسکونی اشخاص حقیقی به کاربری عمومی نظیر فضای سبز و تغییر یابد تملک با کاربری قبلی ( بهای قبلی ) خواهد بود . تبصره 3 : چنانچه در طرح تفصیلی محل گرمابه‌های موجود به کاربری‌های عمومی طبق طرح تفصیلی تغییر یافته باشد در صورت درخواست مالک برای اخذ مجوز جهت استفاده در کاربری‌های عمومی از بابت تغییر کاربری عوارض اخذ نخواهد شد . تبصره 4 : در کاربری تغییر یافته به مسکونی بیش از 200 مترمربع چهار برابر ضرایب مرحله از جدول محاسبه و اخذ خواهد شد . تبصره 5 : کاربری قبلی در جدول فوق زمانی برای محاسبه عوارض ملاک عمل قرار خواهد گرفت که مالک نسبت به پرداخت بهای میزان سهم ناشی از تغییر کاربری ) اقدام نموده باشد در غیر این صورت سابقه نوع زمین ملاک عمل خواهد بود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مصوبه مورد شکایت مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 664 96 / 7 / 18 و 564 96 / 6 / 14 و 247 91 / 5 / 2 و 145 146 147 95 / 12 / 24 می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : مصوبه مورد شکایت ( بند 16 ماده 21 عوارض محلی مصوب 1400 ) وجود خارجی ندارد . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره 3 / 4 اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است . و در تبصره یک ماده ( 50 ) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و اصلاحات بعدی سال 1400 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند ( ب ) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است، همچنین در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است : « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه‌گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد .» و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308 1397/5/9 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است . بنابراین ماده 21 تحت عنوان سهم استفاده از ارزش اقتصادی و مزایای کاربری‌های جدید بر اساس طرح‌های شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز تعرفه سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از س وی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست