رای شماره 149 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 29 کد 0102004 تعرفه عوارض محلی 1398 شورای اسلامی شهر همدان از تاریخ تصویب

شماره 9803260 – 18/2/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810149 مورخ 21/1/1400 با موضوع : « ابطال ماده 29 کد 0102004 تعرفه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر همدان از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 21/1/1400 شماره دادنامه : 149 شماره پرونده : 9803260 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای علیرضا چهاردولی درخواست‌کننده : رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 29 کد 0102004 تعرفه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر همدان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " شورای اسلامی شهر همدان به موجب مصوبه مورد شکایت اخذ عوارض از شهروندان را به شهرداری همدان تجویز نموده در حالی که : 1 – اخذ هرگونه وجه و کالا از اشخاص توسط دستگاه اجرایی باید به موجب قانون باشد . در غیراینصورت مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 خواهد بود . 2 – هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقا به موجب رای شماره 753 – 30/9/1395 اخذ عوارض تفکیک را ابطال نموده است ولی از سال 1396 به بعد شورای اسلامی شهر همدان با تبصره عوارض تفکیک به عوارض سابقه دار کردن املاک و اراضی اقدام به تصویب و دریافت عوارض از شهروندان می‌نماید . لذا ابطال ماده 29 کد 0102004 تعرفه عوارض محلی سال 1398 همدان مورد تقاضاست ." متن تعرفه مورد شکایت به شرح زیر است : " سابقه دار کردن املاک و اراضی – کد 0102004 – ماده 29 به هنگام سابقه دار نمودن کلیه املاک واقع در محدوده که بر اساس ماده 21 و 22 قانون ثبت اسناد و املاک و ماده 147 و 148 اصلاحی قانون ثبت مصوب 31 /4 /65 و بعد از آن، در شهرداری فاقد سابقه می‌باشند معادل PS 25 محاسبه و سپس جهت تشکیل پرونده اقدام گردد . تبصره : املاکی که توسط شهرداری تملک شده یا خریداری شوند مشمول این ماده نمی‌گردد ." علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 21/1/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی طبق ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری « در شهر تهران از تاریخ اول فروردین ماه 1348 و در سایر شهرها از تاریخی که وزارت کشور تعیین و اعلام کند بر کلیه اراضی و ساختمانها و مستحدثات واقع در محدوده قانونی شهر عوارض خاص سالانه با ماخذ یک درصد (1 %) بهای آن‌ها که طبق مقررات این قانون تعیین خواهد شد برقرار می‌شود . شهرداریها مکلفند بر اساس مقررات این قانون عوارض مذکور را وصول کرده و منحصرا به مصرف نوسازی و عمران شهری برسانند . مصرف وجوه حاصل از اجرای این قانون در غیر موارد مصرح در این قانون در حکم تصرف غیرقانونی در اموال دولت خواهد بود .» و همچنین طبق تبصره یک ماده مذکور « ترتیب ممیزی و تشخیص و طرز وصول عوارض مذکور و ترتیب تعیین نسبتی از قیمت ملک که در هر شهر با توجه به مقتضیات و شرایط خاص اقتصادی ماخذ دریافت عوارض قرار می‌گیرد به موجب آیین‌نامه‌ای که از طرف وزارت کشور تنظیم و به تصویب هیات وزیران می‌رسد تعیین و اجرا خواهد شد .» بنابراین تهیه پرونده جهت املاک و اراضی واقع در محدوده شهر برای وصول عوارض از وظایف شهرداری بوده و اخذ عوارض برای صرف سابقه دار کردن املاک و اراضی در ماده 29 تعرفه عوارض مورد اعتراض از موارد عوارض مضاعف است و به دلایل یاد شده مغایر قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدکاظم بهرامی