رای شماره 94 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع"عدم تسری حکم مصوبه 7907/ت31781ه 1394/12/14 هیات وزیران به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور"

شماره ه / 224 / 96 1396/2/31 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 94 مورخ 1396/2/12 با موضوع : « عدم تسری حکم مصوبه 7907 / ت31781ه 1384/2/14 هیات وزیران به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/2/12 شماره دادنامه : 94 کلاسه پرونده : 224 / 96 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : مرکز آمار ایران موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض بین آراء شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : رئیس مرکز آمار ایران به موجب نامه شماره 95 / 18364 1395/8/1 اعلام کرده است که : برادر گرامی جناب حجت‌الاسلام‌والمسلمین بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم در اجرای ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، با توجه به اینکه از شعب مختلف دیوان چندین رای متعارض در خصوص تعمیم فوق‌العاده جذب به میزان 50 درصد حقوق و مزایای دریافت کارکنان ستادی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشوری ( معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور سازمان برنامه و بودجه کشور ) به کارمندان مرکز آمار ایران موضوع تصویب‌نامه شماره 7907 / ت31781ه 1384/2/14 صادر گردیده و تعداد زیادی شکایت نیز توسط سایر همکاران مرکز در دیوان مطرح و در حال رسیدگی است، لذا خواهشمند است در جهت رعایت بهداشت قضایی و به منظور جلوگیری از طرح پرونده‌های بیشتر در دیوان، طبق ماده 89 قانون، موضوع جهت صدور رای وحدت رویه در هیات عمومی دیوان مطرح و رای مقتضی صادر و به این مرکز ابلاغ گردد . برخی از آراء متعارض صادر شده از شعب مختلف دیوان عدالت اداری به شرح ذیل است : 1 دادنامه شماره 9509970956300891 1395/2/14 به شماره پرونده 9209980905005195 صادره از شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مربوط به آقای حمیدرضا مهاجر . 2 دادنامه شماره 9409970956000098 1394/1/19 به شماره پرونده 9209980900069216 صادره از شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مربوط به آقای حسین جعفری . ضمنا در خصوص خواسته فوق‌الذکر موارد ذیل به استحضار می‌رسد : 1 طبق مفاد تصویب‌نامه شماره 54274 / ت27612ه 1381/10/28 فوق‌العاده جذب کارکنان نهاد ریاست جمهوری و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به میزان 45 درصد افزایش یافته است . این تصویب‌نامه طی تصویب‌نامه دیگر هیات وزیران به شماره 33839 / ت / 30740ه 1383/6/24 و همچنین نامه معاونت حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری به مرکز آمار ایران نیز تسری یافته و کارکنان این مرکز در زمان اجرای تصویب‌نامه از مزایای آن بهره‌مند بوده‌اند . 2 با جایگزینی مصوبه شماره 7907 / ت / 31781ه 1384/2/14 و ابطال مصوبه شماره 54274 / ت27612ه 1381/10/28، فوق‌العاده جذب از 45 درصد به میزان 50 درصد افزایش یافته است . لازم به یادآوری است قبلا کارکنان مرکز آمار ایران به موجب مصوبات همان سازمان از مزایای مورد نظر بهره‌مند بوده‌اند . 3 وظایف مرکز آمار ایران به عنوان متولی تهیه و تولید آمار در کشور طبق ماده 3 قانون مرکز و مواد 54 و 68 قانون برنامه پنجم توسعه جزء وظایف حاکمیتی و امور ستادی بوده و این امر به درستی در بند « ی » ماده 8 قانون مدیریت خدمات کشوری تایید گردیده است . 4 طبق ماده 2 قانون مرکز آمار ایران و ذیل ماده 54 قانون برنامه پنجم توسعه و چارت تشکیلاتی مرکز واضح است که این مرکز همواره به عنوان یکی از معاونتهای آن سازمان انجام وظیفه نموده و رئیس مرکز آمار ایران طبق مواد قانونی فوق‌الذکر به عنوان معاون رئیس سازمان شناخته می‌شود . 5 طبق مصوبه شورای عالی اداری به شماره 1 / 56060 19 1386/4/24 با انحلال سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و تبدیل آن به دو معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور، مرکز آمار ایران زیرمجموعه معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور قرارگرفته و تمامی موسسات هر دو معاونت نیز در نهاد ریاست جمهوری ادغام گردید . هر دو معاونت مذکور و کارکنان شاغل در آن به جز کارکنان مرکز آمار ایران از مزایای مصوبه استفاده نموده‌اند . در حال حاضر نیز با تشکیل سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان امور اداری و استخدامی، کارکنان هر دو سازمان از مزایای مصوبه در قالب تفاوت تطبیق مندرج در احکام استخدامی خود بهره‌مند هستند . رئیس مرکز آمار ایران گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه45 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905005195 با موضوع دادخواست آقای حمیدرضا مهاجر به طرفیت معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهور و به خواسته تعمیم فوق‌العاده جذب به میزان 50 % حقوق و مزایای دریافتی به موجب دادنامه شماره 861 1394/5/17 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به مجموع محتویات و اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره مشتکی‌عنه از آنجایی که مشتکی‌عنه صریحا اعلام نموده که مرکز آمار ایران زیرمجموعه معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهوری می‌باشد و طبق مصوبه شماره 32213ت30493 1383/7/15 پنجاه درصد فوق‌العاده جذب برای کارکنان ثبت احوال کشور از تاریخ 1383/1/1 افزایش یافته و به موجب مصوبه شماره 7907ت / 031781 1384/2/14 پنجاه درصد موضوع مصوبه فوق‌الذکر به کارکنان نهاد رئیس‌جمهور و کارکنان مرکزی ستاد سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تسری یافته است و شاکی نیز ازکارکنان زیر مجموعه معاونت فوق ( مرکز آمار ایران ) می‌باشد لذا شمول مصوبه فوق‌الذکر گردیده بنا به مراتب حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره ظرف مهلت 20 روز قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 891 1395/2/14 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه اولا به موجب مواد 2 و 3 قانون مرکز آمار ایران و مواد 54 و 68 قانون برنامه پنجم توسعه مرکز مذکور زیر مجموعه معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور قرارگرفته و بر اساس مصوبه شماره 33839 / ت30740 / ه هیات وزیران فوق‌العاده جذب کارکنان نهاد ریاست جمهوری تصویب‌نامه شماره 7907 / ت31781 1384/2/14 هیات وزیران قابل تسری و تعمیم به کارکنان مرکز آمار ایران به میزان مقرر در مصوبه شماره 32312 / ت3049 1383/7/15 هیات وزیران می‌باشد . ثانیا : حکم مقنن د رماده 68 قانون محاسبات عمومی کشور مبین آن است که اگر مجلس کمک ضمن بودجه تصویب ننمود دستگاههای مصرح در این ماده حق ندارند وجوهی را تحت عنوان کمک به واحدهای تابعه و وابسته بپردازند حالی که قانون‌گذار به موجب ماده 80 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت اجازه داده است که دستگاههای اجرایی مرکزی در موارد لزوم حداکثر تا 10 % از اعتبارات هزینه‌ای مصوب نود را به ادارات تابعه در استانها که مشمول نظام بودجه استانی هستند اختصاص دهند . ثالثا : با توجه به استفساء مصرح در ماده 17 مکرر در قانون محاسبات عمومی که پرداخت و به وزارتخانه و موسس ه و شرکت دولتی به دستگاه اجرایی دیگر در مواردی که مقررات قانونی دیگر تجویز نماید جایز دانسته نمی‌توان با وجود مصوبات هیات وزیران که فوقا ذکر شد و با رعایت همین ماده 71 قانون مبحوث فیه وضع شده و این مصوبات نیز از ناحیه دیوان عدالت اداری نیز ابطال نشده رای معترض‌عنه را مشمول این ماده قرار داد . رابعا : برابر رای وحدت رویه شماره 164 1370/12/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نداشتن اعتبار مسقط حق مسلم و حقوق ثابته مستخدم و مجوز عدم پرداخت فوق‌العاده مورد نظر نبوده و بر اساس بند ج ماده 19 قانون محاسبات عمومی این دیوان یک نوع تعهد ناشی از الزام خارج از قرارداد و نوعی از ضمان قهری است و ایجاد ذمه برای دولت می‌نماید و دستگاه دولتی مکلف به تامین محکوم به با رعایت مقررات می‌باشد . لذا بنا به جهات فوق رای معترض‌عنه از خدشه و منقصت قانونی تشخیص و ضمن رد درخواست و اعمال ماده 79 قانون دیوان حکم به تایید و استواری رای مورد اعتراض صادر نمود . رای صادره قطعی است . ب : شعبه 42 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900069216 با موضوع دادخواست آقای حسین جعفری به طرفیت معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری و به خواسته تعمیم فوق‌العاده جذب به میزان 50 % حقوق و مزایای دریافتی به موجب دادنامه شماره 9309970904201310 1393/6/26 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی‌عنه به خواسته مذکور با توجه به مصوبه شماره 54274 / ت / 27612 1381/10/28 دولت مبنی بر افزایش فوق‌العاده جذب به میزان 45 % کارکنان نهاد ریاست جمهوری و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و مصوبه شماره 33839 / ت / 30740 1383/6/24 دولت مبنی بر تسری مصوبه مذکور به کارکنان مرکز آمار ایران و مصوبه شماره 7907 / ت / 31781 1384/2/14 دولت مبنی بر افزایش فوق‌العاده جذب از 45 % به 50 % ( تسری مصوبه شماره 32213 / ت / 30493 1383/7/15 دولت به کارکنان نهاد ریاست جمهوری و کارکنان ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور ) و جایگزین مصوبه شماره 54274 / ت27612 1381/10/28 و مصوبه شورای عالی اداری تحت شماره 56060 1 19 1386/4/24 مبنی بر انحلال سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و تبدیل به 1 معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی و 2 معاونت توسعه و سرمایه انسانی ریاست جمهوری که مرکز آمار ایران زیر مجموعه معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری قرار گرفته و حقوق مکتسبه و نظر استفساریه شماره 65656 1382/2/15 معاونت حقوقی ریاست جمهوری مبنی بر اینکه کارکنان واحدهای استانی سازمانها و موسسات فوق‌الذکر و کارکنان مرکز مشمول مصوبه مزبور می‌باشند . مستندا به مواد 3 و 10 و 17 و 58 و 60 و 65 و 107 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام مشتکی عنهما به تعمیم فوق‌العاده جذب مصوبه شماره 7907 / ت / 317811384 / 2 / 14 از زمان استحقاق و اصلاح احکام کارگزینی و پرداخت معوقات صادر و اعلام می‌دارد . رای صادره طرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه دهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 98 1394/1/19 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به اینکه فوق‌العاده جذب موضوع مصوبه شماره 54274 / ت27612 1381/10/28 تنها برای نهاد ریاست جمهوری و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تعیین گردیده بود بر اساس مصوبه شماره 33839 / ت30740 1383/6/23 مزایای مصوبه مذکور به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تسری یافته و در سال 1384 هیات وزیران به موجب مصوبه شماره 7907 / ت / 31781 1384/2/14 میزان فوق‌العاده جذب مصوبه 1381 را به میزان 50 درصد برای کارکنان نهاد ریاست جمهوری و کارکنان ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تعیین نموده و آنچه که از ظهور اشخاص مشمول مصوبه مذکور استخدام می‌گردد آن است که مصوبه مذکور تنها شامل کارکنان نهاد ریاست جمهوری و ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی بوده و تسری آن به کارکنان مرکز آمار نیاز به تصریح دارد و کارکنان مرکز آمار در زمره کارکنان ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی و نهاد ریاست جمهوری نمی‌باشند بنابراین تسری مصوبه مذکور به کارکنان مرکز آمار از مصوبه مذکور را استخدام می‌گردد . رای صادره که برخلاف مراتب فوق صادر گردیده نقض و حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌دارد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/2/12 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف : تعارض در آراء محرز است . ب : مطابق مصوبه شماره 542740 / ت27612ه 1381/10/28 هیات وزیران، فوق‌العاده جذب‌کارکنان نهاد ریاست جمهوری و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به میزان 45 % افزایش یافته است . مصوبه مذکور به موجب مصوبه شماره 17220 / ت28845ه 1382/4/3 هیات وزیران، از تاریخ 1382/4/1 لغو شده است . متعاقبا هیات وزیران به موجب مصوبه شماره 33839 / ت20740ه 1383/6/22 پرداخت وجوه موضوع تصویب‌نامه شماره 542740 / ت27612ه 1381/10/28 هیات وزیران در زمان اعتبار آن به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور در مرکز و استانها را مجاز اعلام کرده است . در مصوبه شماره 7907 / ت31781ه 1384/2/14 هیات وزیران، فوق‌العاده جذب کارکنان نهاد ریاست جمهوری و کارکنان ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور معادل فوق‌العاده جذب موضوع تصویب‌نامه شماره 32213 / ت30492ه 1383/7/15 افزایش داده است . نظر به اینکه با مصوبه شماره 33839 / ت20740ه 1383/6/22 هیات وزیران، مصوبه شماره 542740 / ت27612ه 1381/10/28 هیات وزیران در زمان اعتبار آن به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و از جمله مرکز آمار ایران تعمیم یافته است و مصوبه 542740 / ت27612ه 1381/10/28، به موجب مصوبه 17220 / ت28845ه 1382/4/3 لغو شده است، بنابراین برخورداری کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و از جمله کارکنان مرکز آمار ایران از فوق‌العاده موضوع مصوبه پیش گفته هیات وزیران تا زمان حاکمیت آن در 1382/4/1 بوده است و چون حکم موضوع مصوبه شماره 7907 / ت31781ه 1384/2/14 هیات وزیران برای کارکنان نهاد ریاست جمهوری و کارکنان ستاد مرکزی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور تصویب شده و به کارکنان سازمانهای وابسته به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و مرکز آمار ایران تسری ندارد، بنابراین موجبی برای تعمیم حکم آن به کارکنان غیر از ستاد سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور وجود ندارد . با توجه به مراتب رای شماره 9409970956000098 1394/1/19 شعبه دهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با مقررات صادر شده است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و مواد 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . معاون قضایی دیوان عدالت اداری رحیم باقری زیاری