رای شماره 570 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بندهای 1 و 3 دستورالعمل شماره 38403 /60 6/2/1394 وزیر صنعت، معدن و تجارت

شماره 628 / 95 - 1396/7/1 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 570 مورخ 1396/6/14 با موضوع : « ابطال بندهای 1 و 3 دستورالعمل شماره 60 / 38403 1394/2/6 وزیر صنعت، معدن و تجارت .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/6/14 شماره دادنامه : 570 کلاسه پرونده : 628 / 95 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بندهای 1 و 3 دستورالعمل شماره 60 / 38403 1394/2/6 وزیر صنعت، معدن و تجارت گردش‌کار : معاون نظارت و بازرسی امور فرهنگی و اجتماعی و سرپرست کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت‌نامه شماره 95099 1395/5/11 اعلام کرده است که : « حضرت حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما به پیوست تصویری از گزارش بازرسیهای کل استانهای اصفهان و اردبیل و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت بندهای ( 1 ) و ( 3 ) دستورالعمل شماره 60 / 38403 1394/2/6 وزیر صنعت، معدن و تجارت با قوانین و مقررات موضوعه که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مورد بررسی و تایید قرار گرفته است، ارسال می‌گردد . به حکایت گزارش مزبور : 1 وزیر صنعت، معدن و تجارت در راستای رفع موانع تولید و ساماندهی واحدهای تولیدی واقع در محدوده 50 کیلومتری اصفهان و 30 کیلومتری سایر مراکز استانی اقدام به صدور بخشنامه صدرالذکر عنوان روسای سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها کرده است . 2 بند ( 1 ) بخشنامه مزبور مقرر می‌دارد : « صدور پروانه تولید برای محصول جدید، افزایش ظرفیت، تغییر نوع تولید و یا توسعه ( اعم از همجوار یا غیرهمجوار ) برای واحدهای مستقر در شهرکها و نواحی صنعتی از محدوده‌های مذکور برای دارندگان مجوز صنعتی ( پروانه بهره‌برداری، کارت شناسایی کارگاه و گواهی فعالیت صنعتی ) به داخل شهرکها و یا نواحی صنعتی نیاز به استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست نمی‌باشد ». 3 بند ( 3 ) بخشنامه موصوف اشعار داشته است : « مجوز دارندگان کارت شناسایی کارگاه و گواهی فعالیت صنعتی در استانهای تهران، البرز و اصفهان در صورت انتقال به شهرکهای صنعتی بدون استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست به پروانه بهره‌برداری تبدیل گردد .» 4 ماده ( 12 ) قانون جلوگیری از آلودگی هوا بیان می‌دارد : « احداث کارخانجات و کارگاههای جدید و توسعه و تغییر محل و یا خط تولید کارخانجات و کارگاههای موجود مستلزم رعایت ضوابط و معیارهای سازمان حفاظت محیط زیست می‌باشد ». 5 ماده ( 13 ) قانون اخیرالذکر عنوان داشته است : « وزارتخانه‌های صنایع، معادن و فلزات، کشاورزی و جهاد سازندگی هنگام صدور جواز تاسیس، رونوشتی از جواز تاسیس مربوطه را به سازمان حفاظت محیط زیست ارسال خواهند نمود . دارندگان جواز تاسیس مذکور مکلفند محل استقرار واحدهای صنعتی و یا تولیدی خود را طبق ضوابط استقرار موضوع ماده ( 12 ) این قانون تعیین نمایند . صدور پروانه بهره‌برداری موکول به تایید محل استقرار با رعایت ضوابط موضوع ماده ( 12 ) فوق بر اساس اعلام سازمان حفاظت محیط زیست می‌باشد ». بنا به مراتب، صدور پروانه بهره‌برداری برای واحدهای تولیدی و صنعتی وفق ماده ( 13 ) قانون جلوگیری از آلودگی هوا موکول به تایید محل استقرار با رعایت ضوابط موضوع ماده ( 12 ) قانون مزبور بر اساس اعلام سازمان حفاظت محیط زیست می‌باشد . از طرف دیگر، مستند به بند ( ب ) ذیل ماده ( 158 ) قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی واحدهای صنعتی حتی پس از احداث نیز می‌باید کلیه ضوابط، از جمله ضوابط و معیارهای سازمان حفاظت محیط زیست تایید محل استقرار بر اساس اعلام سازمان حفاظت محیط زیست ) را رعایت نمایند، به عبارت دیگر صدور پروانه بهره‌برداری موکول به رعایت این ضوابط شده است . لذا بندهای ( 1 ) و ( 3 ) دستورالعمل شماره 60 / 38403 1394/2/6 وزیر صنعت، معدن و تجارت مغایر با مواد ( 12 ) و ( 13 ) قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا ( مصوب 1374/2/3 ) و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص می‌گردد . خواهشمند است در اجرای تبصره ( 2 ) ماده ( 2 ) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به‌طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گرفته تا نسبت به ابطال آن اقدام فرمایند . موجب امتنان است از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند .» متن دستورالعمل در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است : « 1 صدور پروانه تولید برای محصول جدید، افزایش ظرفیت، تغییر نوع تولید و یا توسعه ( اعم از همجوار یا غیر همجوار ) برای واحدهای مستقر در شهرکها و نواحی صنعتی مصوب و یا انتقال به شهرکها و یا نواحی صنعتی از محدوده‌های مذکور برای دارندگان مجوز صنعتی ( پروانه بهره‌برداری، کارت شناسایی کارگاه و گواهی فعالیت صنعتی ) به داخل شهرکها و یا نواحی صنعتی نیاز به استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست نمی‌باشد . 2 ............... 3 مجوز دارندگان کارت شناسایی کارگاه و گواهی فعالیت صنعتی در استانهای تهران، البرز و اصفهان در صورت انتقال به شهرکهای صنعتی بدون استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست به پروانه بهره‌برداری تبدیل گردد .» علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/6/14 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه بندهای 1 و 3 دستورالعمل شماره 60 / 38403 1394/2/6 وزیر صنعت، معدن و تجارت مغایر و مخالف مفاد مواد 12 و 13 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مصوب سال 1374 است، بنابراین مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی