رای شماره 266941 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال تعرفه عوارض در سال‌های 95 لغایت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهای سردرب شعب بانک

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200119 شماره دادنامه سیلور: 140331390000266941 تاریخ: 1403/02/08 * شاکی: بانک توسعه تعاون با نمایندگی حقوقی سیدرضا زرگر فرزند سید ابراهیم *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سمنان شهرداری سمنان *موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض در سال‌های 95 لغایت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهای سردرب شعب بانک * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر سمنان شهرداری سمنان به خواسته ابطال تعرفه عوارض در سال‌های 95 لغایت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهای سردرب شعب بانک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می‌نماید.(حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75% دهانه مغازه) سال 1395 غیر از محل فعالیت بام سردرب 36* P*S 60* P * S 48* P * M بانکها، موسسات مالی اعتباری ماده هفت: مجوز تابلوهای تبلیغاتی باتوجه به محل نصب آن از اخذ هزینه طبق جدول ذیل صادر می‌گردد. غیر از محل فعالیت بام سردرب(به شرط آنکه کمتر از 5/000/000 ریال نباشد) محل نصب نوع تبلیغات 36* P * S 60* P * S ............ بانکها 6*12* KP * S 5*12* KP * S 3*12* KP * S تابلوهای LED بانکها و شعب بیمه ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می‌نماید.(حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75 % دهانه مغازه) سال 1396 غیر از محل فعالیت بام سردرب 36* P * S 60* P * S 48* P * M بانکها، موسسات مالی اعتباری ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهای معرف را در صورتی که عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بیشتر باشد با اخذ هزینه معادل جدول ذیل صادر می‌نماید. (حداکثر طول تابلو معرف به میزان 75 % دهانه و شعب بیمه و بانکها 50 % دهانه محل فعالیت و حداقل 3/5 متر) سال‌های 1397 و 1398 و 1399 و 1400 سردرب 48* PK*M (به شرط آنکه کمتر از 10/000/000 ریال نباشد) بانکها، موسسات مالی اعتباری ماده هفت: مجوز تابلوهای تبلیغاتی باتوجه به محل نصب آن از اخذ هزینه طبق جدول ذیل صادر می‌گردد. غیر از محل فعالیت بام سردرب(به شرط آنکه کمتر از 5/000/000 ریال نباشد) محل نصب نوع تبلیغات 36* P * S 60* P * S ............ بانکها 6*12* KP * S 5*12* KP * S 3*12* KP * S تابلوهای LED بانکها و شعب بیمه *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 اخذ عوارض توسط شهرداری‌ها منوط به ارائه خدمت می‌باشد. 2 مستند به بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده سال 1387 بانک‌ها از پرداخت مالیات معاف می‌باشد. 3 مستند به مواد 50 52 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع عوارض برای ارائه‌دهندگان خدمات ممنوع می‌باشد. 4 باتوجه به فعالیت ملی بانک‌ها شوراهای اسلامی شهر فاقد صلاحیت قانونی برای وضع عوارض بانک‌ها می‌باشد. لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سمنان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/2/7 اعلام نمود. 1 مستند به دادنامه شماره 974 مورخ 1399/8/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض تابلوهای تبلیغاتی مازاد بر معرف مغایر با قانون اعلام نشده است. 2 در اجرای تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه‌های شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات ابلاغ گردیده به نحوی که تابلوی مصوب فاقد ویژگی دستورالعمل اجرایی باشد مشمول تعلق عوارض می‌گردد لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با الحاقات و اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلوهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه سال‌های 95 الی 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهای سردرب بانک و موسسات مالی و اعتباری مصوب شورای اسلامی شهر سمنان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست