رای شماره 407680 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدیر کل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0300060 * شماره دادنامه سیلور : 140431390000407680 تاریخ: 1404/02/21 * شاکی: ثبت احوال شهرستان رازوجو گلان (ذکریا اسفندیاری) * طرف شکایت: سازمان ثبت احوال کشور * موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدیر کل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان ثبت احوال کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدیر کل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور تصویر نامه شماره 140109970905810430 مورخ 1401/3/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص فوق العاده مرزی به پیوست ارسال می‌گردد خواهشمند است با عنایت به دادنامه فوق الذکر دستور فرمائید نسبت به صدور احکام قطع فوق العاده مرزی کارکنان مشمول در آن استان در نرم‌افزار آذرخش (حکم شماره 384 با عنوان قطع فوق العاده مرزی و شرح حکم شماره 823) اقدام و نتیجه را به این اداره کل اعلام نمایند. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: به موجب نامه مورد شکایت از تاریخ 1402/6/2 فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته مرزی از احکام کلیه کارمندان شاغل مناطق کمتر توسعه یافته مرزی حذف و پرداخت آن قطع گردیده است در حالیکه سایر نهادها، سازمانها و دستگاههای اجرایی کماکان در حال دریافت آن هستند و تبعیض نارواست. مبنای نامه مذکور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری شماره 10430 1401/3/10 می‌باشد در صورتیکه رای هیات عمومی در قسمت ثالثا تصریح دارد که (... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند که در این صورت مشمول دریافت فوق العاده‌های موضوع بند (1) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند) برداشت مدیر کل منابع انسانی سازمان ثبت احوال بدون توجه به عبارت در حد اطلاق مذکور در رای مذکور می‌باشد و تقاضای ابطال نامه مزبور را دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور به موجب لایحه شماره 159757 مورخ 1403/1/19 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: این سازمان به استناد نامه شماره 10430 1401/3/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نامه شماره 31119 مورخ 1401/5/8 سازمان اداری و استخدامی کشور مبنی بر «در حال حاضر هرگونه پرداخت تحت عنوان مناطق مرزی به غیر از مناطق مرزی کمتر توسعه یافته بلاوجه می‌باشد» طی نامه شماره 47088/ 11/ 4 1401/6/2 مراتب را به ادارات کل ثبت احوال انسانی ابلاغ نموده که نسبت به قطع فوق العاده مذکور اقدام نمایند فلذا با عنایت به مراتب فوق، سازمان تقاضای رد دعوی نامبرده را دارد. پرونده شماره ه ت /0300060 مبنی بر تقاضای ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدیرکل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور در جلسه هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیئت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا: نامه مورد شکایت در مقام ابلاغ دادنامه شماره 430 مورخ 1401/3/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد. ثانیا: نامه مزبور راجع به قطع پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به کارکنان شاغل در مناطق مرزی است و متعرض به فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته کارکنان شاغل در این مناطق نشده است. ثالثا: موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مربوط به فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا می‌باشد فهرست مناطق مزبور به موجب تصویب نامه هیات وزیران تعیین شده است و پرداخت‌های فوق العاده مزبور مطابق تصویب نامه مذکور خواهد بود و لذا فوق العاده مذکور متفاوت از فوق العاده نوار مرزی می‌باشد که در مقررات سابق پیش‌بینی شده و موضوع تصویب نامه شماره 20272/ت515 مورخ 1374/1/14هیات وزیران بوده است و از طرف دیگر به موجب ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم آن قانون لغو گردیده است. رابعا: هیات عمومی دیوان عدالت اداری در سال 1401 به موجب رای شماره 430 مورخ 1401/3/10 در مقام رسیدگی به شکایت از ابطال مکاتبه شماره 3619/ 21/ 80/ 99 مورخ 1399/3/12 فرماندار شهرستان بندر انزلی که مربوط به همین موضوع پرداخت فوق العاده نوار مرزی بوده است به صراحت در بند ثانیا تصریح نموده است بر مبنای بند سوم رای شماره 2464 مورخ 1400/9/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال ماده 91 قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 1773 مورخ 1399/11/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده اعلام شده است که«... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق العاده موضوع بند یک ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند بنابه مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره 2464 مورخ 1400/9/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هرچند در بند یک ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا پیش‌بینی شده است ولی الزاما هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست.» خامسا: نامه مورد شکایت حکم ایجابی نداشته و متضمن نفی بهره مندی عده‌ای و اثبات بهره مندی عده‌ای دیگر نمی‌باشد در نتیجه مصداق تبعیض ناروا نبوده است. با عنایت به مراتب فوق نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدیرکل منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت احوال کشور قابل ابطال تشخیص داده نشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 از ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی