رای شماره 5598 هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال قیمت‌گذاری خدمات طرح برون سپاری تهیه نقشه عرصه املاک مناطق شهری، روستایی و صنعتی

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0300050 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000775598 تاریخ: 1404/04/08 * شاکی: آقای بهزاد بیگی *طرف شکایت: سازمان ثبت اسناد و املاک کشور * موضوع شکایت و خواسته: ابطال قیمت‌گذاری خدمات طرح برون سپاری تهیه نقشه عرصه املاک مناطق شهری، روستایی و صنعتی * مقرره مورد شکایت: برون سپاری تهیه نقشه عرضه املاک با استاندارد‌های کاداستر وسامانه شمیم در اجرای تبصره 3 ماده 9 آیین‌نامه اجرایی قانون جامع حدنگار و به منظور برون سپاری تهیه نقشه عرصه املاک لازم است اشخاص حقیقی و حقوقی نسبت به ثبت نام در سامانه اقدام و پس از احراز صلاحیت و گذراندن دوره‌های آموزشی و تخصصی کد کاربری سامانه شمیم سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نسبت به تهیه نقشه عرصه اقدام نمایند. بدیهی است اشخاص حقوقی دارای رتبه نقشه برداری نیز می‌توانند با ثبت مشخصات نقشه برداران خود در فراخوان ثبت نام نمایند. مدارک لازم جهت ثبت نام: اسکن کارت ملی. اسکن مدرک تحصیلی. اسکن پروانه عضویت (درصورت دارا بودن) توجه: ثبت نامه در این سامانه هیچ‌گونه تعهدی برای این سازمان جهت جذب. استخدام و ارجاع امر نقشه برداری ایجاد نخواهد کرد. ارجاع کار از سوی ادارت ثبت اسناد و املاک مستلزم رعایت ضوابط ومقررات این سازمان خواهد بود. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1) قیمتی که برای انجام خدمات نقشه برداری از طریق برون سپاری انجام شده توسط سازمان ثبت، تعیین می‌شود، غیرکارشناسی است و موجب اختلاف میان متقاضی نقشه برداری و نقشه بردار می‌شود. 2) مطابق با قانون جامع حدنگار، هیچ اختیاری به سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در زمینه تعیین تعرفه نقشه برداری داده نشده است و مطابق با ماده 10 قانون مدنی، تعیین شرایط قرارداد باید بر اساس رضایت طرفین یعنی متقاضی نقشه برداری و نقشه بردار انجام شود و سازمان هیچ جایگاهی در فرایند قیمت‌گذاری ندارد. 3) مطابق با دادنامه شماره 240 مورخ 1393/3/5 عمومی دیوان عدالت اداری، تعیین تعرفه توسط دستگاه‌های اجرایی به عنوان اشخاص ثالث در فرآیند ارائه خدمات بخش غیردولتی، مورد ابطال قرار گرفته است. * خلاصه دفاعیه طرف شکایت: تهیه جدول تعرفه حق الزحمه برون سپاری، از سوی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در راستای اجرای تبصره 3 ماده 9 آیین‌نامه اجرایی قانون جامع حدنگار صورت پذیرفته و اقدامات این سازمان در راستای قوانین و مقررات بوده است. * پرونده کلاسه 0300050 ه ع با موضوع "ابطال قیمت‌گذاری خدمات طرح برون سپاری تهیه نقشه عرصه املاک مناطق شهری، روستایی و صنعتی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور»" در جلسه هیئت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری مطابق تبصره 3 ماده 9 آیین‌نامه اجرایی قانون جامع حد نگار (کاداستر) کشور مصوب سال 1395 سازمان با ایجاد تمهیدات لازم زمینه برون سپاری تهیه نقشه‌های مربوط به درخواست ثبت، افراز، تجمیع، اصلاح و تعیین باقیمانده به نقشه برداران ذیصلاح را فراهم خواهد نمود. بنابراین نظر به اینکه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در راستای برون سپاری امر تهیه نقشه با هدف تسریع در اجرای قانون جامع حدنگار و شفافیت در وصول هزینه‌های مربوط و مستفاد از حکم مقرر در تبصره 3 ماده 9 آیین‌نامه اجرایی قانون جامع حد نگار، اقدام به تهیه جدول حق الزحمه برون سپاری و ابلاغ هزینه متعلقه کرده است در نتیجه مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد از این رو مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی