رای شماره‌های 1310و1311 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:1 مادامی که مجوز استخدام پیمانی از سوی مراجع ذیصلاح صادر نشده باشد امکان جذب مستخدم پیمانی وجود ندارد و قید عبارت استخدام پیمان درآگهی استخدامی برای داوطلبین حق استخدام بصورت پیمانی ایجاد نمیکند

شماره 0004278 – 17/8/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 14109970905811310 و 14109970905811311 مورخ 26/7/1401 با موضوع «1 – مادامی که مجوز استخدام پیمانی از سوی مراجع ذیصلاح صادر نشده باشد امکان جذب مستخدم پیمانی وجود ندارد و قید عبارت استخدام پیمانی در آگهی استخدامی برای داوطلبین حق استخدام بصورت پیمانی ایجاد نمی‌کند» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کنندگان تعارض : آقایان مرتضی متقدیمی و شعبان خلیل زاده موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در خصوص موضوع الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده‌اند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای مرتضی متقدیمی به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غربی و سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب دادنامه شماره 9909970902301681 1399/8/19 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است : نظر به غیرموجه بودن مشروح دفاعیات خواندگان و اینکه خواندگان هیچ‌گونه دلیل موجهی که رد خواسته شاکی را اثبات نماید ارائه ننموده‌اند ضمن آن که در خصوص دانش آموختگان بهورزی برابر ماده 30 آیین‌نامه اداری استخدامی قرار بر این بوده پذیرفته شدگان آزمون بهورزی به صورت پیمانی در دانشگاه متبوع خود خدمت نمایند، بنابراین شکایت شاکی را موجه تشخیص و مستندا به مواد 110 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه شماره 9909970902301681 1399/8/19 شعبه 30 بدوی، به موجب دادنامه شماره 99099709060002492 1399/11/7 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است : نظر به اینکه آزمون برگزار شده در مورد جذب شاکی سال 1393 در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده که بر اساس بند ) ب ( ماده 20 قانون موصوف امور اداری و استخدامی دانشگاه‌ها مطابق مصوبات هیات‌های امناء اقدام می‌گردید و بر اساس بند 12 از مصوبه مورخ 1392/11/8 استخدام پیمانی داوطلبان بهورزی منوط به داشتن مجوز استخدامی بوده که تا به حال چنین مجوزی صادر نگردیده و از طرفی بر اساس ماده 57 از قانون برنامه پنجم توسعه هرگونه استخدام پیمانی منوط به شرکت در آزمون عمومی و داشتن مجوز از مراجع ذیربط بوده که در مورد شاکی چنین نبوده، علیهذا تجدیدنظر خواهی وارد بوده و مستندا به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض حکم به رد شکایت صادر می‌شود . رای صادره قطعی است . ب: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای کمال درویش به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غربی و سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب دادنامه شماره 9909970902202134 1399/9/15 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است : با توجه به اینکه طبق بند ) ب ( ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نیز ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 « دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند . » از این رو دانشگاه‌ها طبق مصوبات هیات امناء و آیین‌نامه اداری استخدامی مصوب خود عمل می‌کنند بر این اساس اولا: طبق ماده 35 آیین‌نامه اداری استخدامی کارمندان غیر هیات علمی ورود به خدمت و استخدام در دانشگاه در قالب رسمی، پیمانی یا قراردادی میسر است و طبق تبصره 1 ماده مذکور استخدام در بدو ورود به دانشگاه به صورت پیمانی یا قراردادی است . ثانیا: در صورتجلسه هیات امناء که ملاک و مبنای جذب و نوع استخدام می‌باشد صریحا قید شده نسبت به جذب و پذیرش بهورز به صورت پیمانی اقدام شود و در صورت عدم مجوز استخدام پیمانی دانشگاه می‌تواند پس از تامین اعتبار نسبت به انعقاد قرارداد طبق تبصره5 ماده 31 آیین‌نامه اداری استخدامی اقدام نماید . با این وصف مادامی که مجوز استخدام پیمانی صادر نشده باشد قانونا امکان جذب پیمانی وجود ندارد و قید عبارت استخدام پیمانی در آگهی استخدام که ممکن است ناشی از اشتباه یا تخلف دستگاه یا دانشگاه باشد موجد حق مکتسبه برای شاکی نمی‌شود چه اینکه حق مکستبه باید ناشی از اقدامات و نتایج قانونی حاصل شود که در مانحن فیه شرایط مذکور وجود ندارد بنابراین با توجه به اینکه اساسا مجوز استخدام پیمانی صادر نشده و مصوبه هیات امنا نیز مشروط به شرط فوق می‌باشد و شاکی نیز دلیلی بر اثبات ادعای خود ارائه نکرده لذا شکایت شاکی را غیروارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . متعاقب اعتراض آقای کمال درویش به دادنامه شعبه بدوی به شماره 9909970902202134 1399/9/15 شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970956002549 1399/11/26 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است : در این پرونده با ملاحظه آگهی پذیرش و استخدام بهورز به صورت پیمانی به مجوز شماره 1952 / 209 / د 1393/4/13- اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی استناد شده که در این راستا استحقاق تجدیدنظرخواه دایر بر استخدام به صورت پیمانی به دلیل احراز شرایط استخدامی که در یک فضای رقابتی انجام شده و نیز تحقق حق مکتسبه محرز است و ادعای تجدیدنظر خوانده مبنی بر فقدان مجوز قانونی برای استخدام پیمانی در تناقض با مجوز استخدامی مرقوم می‌باشد لذا دادنامه معترض‌عنه مغایر با موازین قانونی اصدار یافته در نتیجه مستندا به ماده 71 قانون صدرالذکر ضمن نقض آن حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه صادر و اعلام می‌شود . رای صادر شده قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/7/26 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب اولا: براساس بند 12 صورتجلسه مورخ 1392/11/8 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی آذربایجان غربی، انجام استخدام پیمانی مشروط به صدور مجوز استخدامی شده و این در حالی است که درخصوص موضوع استخدام مجوزی ارائه نشده است و مفاد آگهی استخدامی نمی‌تواند مغایر با مصوبه هیات امنا باشد . ثانیا هرچند در آگهی استخدامی منتشرشده به استخدام پیمانی اشاره شده، لکن در آگهی استخدامی مزبور مجوز شماره 1952 / 209 / د 1393/4/14 اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به عنوان مبنای استخدام اعلام شده که در این مجوز نیز ذکری از استخدام پیمانی به عمل نیامده است . بنا به مراتب فوق، رای شماره 9909970960002492 1399/11/7 صادره از شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در مقام نقض رای شماره 99099709023016811399 / 8 / 19 ) صادره از شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری ( بر رد شکایت اصدار یافته و متضمن عدم پذیرش خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی براساس آگهی استخدام بهورز در سال 1393 است، صحیح و منطبق با موازین قانونی بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری