رای شماره 1172 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 596277 مورخ 1397/10/29 رییس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور درخصوص محاسبه مزایای ایثارگران تنزل مقام یافته

شماره0003481 - 12/7/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811172 مورخ 1401/6/22 با موضوع: «نامه شماره 596277 1397/10/29 سازمان اداری و استخدامی کشور از آن جهت که تعیین ردیف جداگانه جهت پرداخت مابه التفاوت باعث عدم محاسبه امتیاز آن در سایر مزایای ایثارگران تنزل مقام یافته می‌شود، ابطال شد . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1401/6/22 شماره دادنامه : 1172 شماره پرونده : 0003481 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای محمدرضا توکلی موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 596277 مورخ 1397/10/29 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه‌های شماره 596277 مورخ 1397/10/29 و شماره 594575 مورخ 1398/10/16 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " درخواست لغو بخشنامه‌های متضاد سازمان امور استخدامی با قانون ایثارگران مفاد تبصره 2 بند ) ذ ( ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه، مشمولین این تبصره در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر، مشروط به عدم محکومیت آن‌ها بر اساس آراء مراجع قضایی یا اداری به تنزل پست، از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می‌شوند . لذا در اجرای مفاد تبصره یاد شده، دستگاه مکلف است با ملاحظه حکم کارگزینی پست سازمانی قبلی این افراد و حکم کارگزینی مربوط به پست فعلی ) بعد از تنزل پست ( ، مابه التفاوت ریالی ناشی از تنزل پست سازمانی را طی ردیف جداگانه‌ای، مستندا به مفاد تبصره فوق، در حکم کارگزینی وی درج نماید که دو بخشنامه متفاوت صادر شده که مغایر هم و مغایر قانون است . در قانون اشاره‌ای به پست قبل از ماموریت ایثارگر نشده است و صرفا تنزل پست مورد نظر است ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " نامه شماره 596277 مورخ 1397/10/29 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور مدیر کل محترم توسعه منابع انسانی وزارت کشور با سلام و احترام؛ بازگشت به نامه شماره 177729 مورخ 1397/9/27 اعلام می‌دارد : طبق مفاد تبصره ) 2 ( بند ) ذ ( ماده 87 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، « والدین، همسران و فرزندان شهدا و جانبازان و آزادگان و رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه، شاغل در کلیه دستگاه‌های مشمول ماده ) 2 ( قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و موسسات تابعه آن‌ها و شرکت‌های عمومی و دولتی در صورت تنزل از پست سازمانی بالاتر، مشروط به عدم محکومیت آن‌ها بر اساس آراء مراجع قضائی یا اداری به تنزل پست، از کلیه حقوق و مزایای همان پست سازمانی یا همتراز شغل و پست قبلی برخوردار می‌شوند » لذا؛ در اجرای تبصره مذکور، وفق مصوبه مورخ 1397/7/10 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی دستگاه مکلف است « ردیفی تحت عنوان مابه التفاوت موضوع تبصره ) 2 ( بند ) ذ ( ماده ) 87 ( قانون برنامه ششم در احکام کارگزینی مشمولین ایجاد گردد تا جمع مبلغ مابه التفاوت حقوق و مزایای مستمر ناشی از تنزل پست به صورت سالانه محاسبه و در حکم درج گردد .» رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی کشور " علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به سازمان اداری و استخدامی کشور، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن سازمان واصل نشده است . پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این هیات به موجب دادنامه شماره 140109970906010140 1401/3/21 ، نامه شماره 594575 1398/10/16 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور را قابل ابطال ندانست و به رد شکایت رای صادر کرد . رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت . «رسیدگی به تقاضای ابطال نامه شماره 596277 مورخ 1397/10/29 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/6/22 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس ماده 64 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 ، حقوق و مزایای کارمندان دستگاههای اجرایی مبتنی بر امتیازاتی است که ضرب در ضریب ریالی هر سال تعیین می‌شود و برمبنای سایر مواد فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، حقوق ثابت کارکنان شامل حق شغل، حق شاغل و فوق العاده مدیریت تعیین شده و امتیاز آن‌ها بعضا ملاک محاسبه سایر مزایا از جمله اضافه‌کاری و پاداش پایان خدمت است، لذا برمبنای استدلال مذکور که در رای شماره 9809970905810065 1398/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، نامه شماره 596277 1397/10/29 سازمان اداری و استخدامی کشور از آن جهت که تعیین ردیف جداگانه جهت پرداخت ما به التفاوت باعث عدم محاسبه امتیاز آن در سایر مزایای ایثارگران تنزل مقام یافته می‌شود، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌گردد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری