رای شماره 2270161 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع «تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی»

شماره0106203- 1402/9/27 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002270161 مورخ 1402/8/30 با موضوع: «مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/30 - شماره دادنامه: 140231390002270161 شماره پرونده: 0106203 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع «تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی» گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمانی بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 207167 1401/7/11 اعلام کرده است: "شورای اسلامی شهر کرج به موجب مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 با تبدیل وضعیت تعداد 303 نفر از نیروهای کارمند موقت شهرداری به پیمانی موافقت نموده است. این در حالی است که؛ 1 در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی) اختیار و وظیفه جذب و یا تبدیل وضعیت نیروها به شورای اسلامی شهر داده نشده است. 2 پیرو ابطال آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها بر اساس دادنامه‌های شماره 853 و 854 مورخ 1399/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و به موجب بند (ل) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1400 کل کشور، وضعیت استخدامی شهرداری‌ها، به تصویب آیین‌نامه‌های هیات وزیران، موکول شده است. 3 براساس بخشنامه‌های شماره 301 مورخ 1394/1/8 و 55428 مورخ 1393/5/3 وزیر کشور، بر گرفته از بندهای دوم و سوم سیاست‌های کلی نظام اداری، ابلاغی مقام معظم رهبری (مد ظله العالی)، برای رعایت عدالت استخدامی، به کارگیری نیروی پیمانی براساس آزمون تعیین شده است. 4 با توجه به تاکید هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه‌های شماره 87 الی 91، قانون استخدامی کشوری بر شهرداری‌ها حاکم بوده و به موجب این قانون، آیین‌نامه به کارگیری نیرو به صورت پیمانی، تدوین و در ماده 8 آن به جذب نیروی پیمانی از طریق آگهی و آزمون تاکید شده است. 5 براساس بند 8 قسمت (الف) فصل سوم از ضوابط مالی بخش بودجه سال 1399 ابلاغی سازمان شهرداری‌های کشور، هرگونه تبدیل وضعیت استخدامی تحت هر عنوان در شهرداری‌ها ممنوع است. بنا به مراتب مصوبه جلسه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج بابت تبدیل 303 نفر از قراردادی به پیمانی، خارج از صلاحیت شورا و مغایر با ضوابط صدرالذکر بوده و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می‌باشد." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد: " مصوبه شماره 3391/5005/5/99 1399/12/20 شهردار محترم کرج موضوع: مصوبه شورا در خصوص تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی با سلام و احترام؛ لایحه شهرداری به شماره 148016/88 مورخ 1399/11/20 به شرح ذیل: (به استحضار می‌رساند آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها مصوب 1381/8/15 هیات وزیران طی دادنامه شماره 854 853 مورخ 1399/7/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده و مقررات استخدامی شهرداری‌ها تابع قانون استخدام کشوری گردیده است. یکی از شقوق استخدام در شهرداری‌ها برابر آیین‌نامه مذکور مستخدمین موقت بوده و با توجه به ابطال آیین‌نامه مبحوث‌عنه تعیین تکلیف استمرار قرارداد و شرایط استخدامی مستخدمین موقت برای سال آتی ضروری می‌باشد، لذا این شهرداری در نظر دارد نسبت به تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدمین موقت که دارای تحصیلات دانشگاهی و با سابقه بیش از 15 سال در شهرداری می‌باشند به پیمانی اقدام نماید. خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در یکی از جلسات رسمی شورای محترم اسلامی شهر کرج مطرح و نتیجه را امر به ابلاغ فرمایید شایان ذکر است در سنوات گذشته برابر دستورالعمل‌های صادره کلیه مزایای پرسنل پیمانی به مستخدمین موقت تسری یافته و از این حیث بار مالی برای شهرداری نخواهد داشت، متن لایحه به شهرداری کرج اجازه داده می‌شود تا نسبت به تبدیل وضعیت مستخدمین موقت شهرداری به تعداد 303 نفر به صورت پیمانی اقدام نمایند.) که در بیست و هشتمین جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/4 با لایحه شهرداری در خصوص تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی با اصلاح لیست به 303 نفر و اسامی مندرج در صورت جلسه پس از طی مراحل قانونی و اخذ مجوزهای لازم به اتفاق آراء مصوب گردید. موضوع در دویست و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/10 مطرح و مصوبه کمیسیون به تصویب نرسید (مخالفت گردید)، سپس لایحه شهرداری با قید تعداد 297 نفر (در صورتی که 5 نفر از 302 نفر مدارک جهت بازگشت به کار را دارند جزء این نفرات قرار گیرند) به اتفاق آراء به تصویب رسید که فرمانداری طی نامه شماره 17855/4/212 مورخ 1399/12/19 به شرح ذیل اعلام نمود: (با توجه به ابطال آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 854 853 مورخ 1399/8/7 و جایگزین استخدام به عنوان قانون حاکم بر روابط استخدامی شهرداری‌ها اقدام برابر مصوبه امکان‌پذیر خواهد بود) که موضوع در دویست و سی و نهمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1399/12/20 قرائت گردید. مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر کرج" در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه شماره 234/01/6/12/6 1401/10/3 اعلام کرده است: "1 اساسا تقاضای ابطال مصوبات در هیات عمومی دیوان عدالت اداری وفق ماده 80 قانون دیوان صورت می‌پذیرد که در ماده یاد شده رعایت موارد پنج‌گانه و تبصره آن ضروری اعلام شده است از جمله موضوعات غیرقابل اجتناب در طرح چنین درخواستی ذکر حکم شرعی و یا مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده و دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با شرع، قانون اساسی و یا سایر قوانین و یا خروج از اختیارات مرجع تصویب‌کننده می‌باشد. شاکی در درخواست خود موارد یاد شده را رعایت ننموده و دلایل و مستنداتی که مبیّن تخلّف یا نقض قوانین از سوی این شورا در تدوین مصوبه معترض عنه باشد ارائه نشده است. 2 مصوبه مورد اعتراض متضمن تبدیل وضعیت بالغ بر 303 نفر از پرسنل شاغل در شهرداری بوده که صرفا وضعیت استخدامی افراد یاد شده را در بر می‌گیرد، بنابراین اظهر من الشمس است که مصوبه یاد شده از جنبه عمومی برخوردار نبوده و دایره شمول آن تعدادی از پرسنل شهرداری می‌باشد، لذا رسیدگی آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری جای تامل است. 3 شاکی در بند اول درخواست مطروحه، ادعا نموده که شورای اسلامی شهر صلاحیت تبدیل وضعیت نیروها را ندارد. در پاسخ به این ادعا اذعان می‌دارد: به دلیل ابطال آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری‌های کشور در سال 1399، انعقاد و تعیین عنوان قراردادی آن دسته از پرسنلی که بر اساس آیین‌نامه یاد شده به استخدام شهرداری کرج در آمده و اشتغال داشته‌اند، شهرداری را پس از ابطال آیین‌نامه مذکور، راجع به ادامه همکاری و تمدید قرارداد آنان به دلیل فقدان و خلا قانون با چالش جدی مواجه نموده که نهایتا موجب می‌گردد شهرداری کرج آیین‌نامه‌ای تحت عنوان تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمین موقت (کارمندی) تهیه و به این شورا ارسال دارد، لذا به تجویز بند (9) ماده (80) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، که صراحتا مقرر می‌دارد: تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور بر عهده شوراهای اسلامی و از اختیارات آنان می‌باشد لذا مصوبه معترض عنه، خارج از اختیارات قانونی این شورا نبوده و ادعای مطروحه محمول به صحت نمی‌باشد. 4 دستورالعمل شماره 201 1394/1/8 وزیر کشور نافی مقررات مطروحه نبوده و قانون استخدام کشوری وضعیت استخدامی پرسنل را مشخص و استخدام پیمانی نیز در آن تعریف و ضوابط آن اعلام گردیده است. 5 سامان دهی نیروها از وظایف ذاتی هر سازمان با رعایت صرفه و صلاح و ایجاد امنیت شغلی برای مستخدمین می‌باشد تا بتوان استفاده بهینه از نیروها به عمل آورد. از طرفی مستخدمین موقت دارای بیش از 10 سال سابقه کاری بوده لیکن متاسفانه علی رغم پیگیری‌های به عمل آمده در سنوات گذشته هیچ اقدام موثری از سوی سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به منظور تعیین تکلیف وضعیت خدمتی آنان به عمل نیامده و جلسات متعدد سالیانه منتهی به راهکار مناسبی نگردیده که ناشی از عدم توانایی بدنه کارشناسی سازمان مزبور می‌باشد و این امر باعث گردیده شهرداری کرج در راستای درخواست‌های منطقی این کارکنان که قریب به 300 نفر و اکثرا در سطوح کارشناسی و مدیریت می‌باشند دچار چالش گردیده و ناامید از اقدام موثر سازمان مذکور و از طرفی ابطال آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها نسبت به تنظیم لایحه با مضمون آیین‌نامه، به منظور تعیین تکلیف و تبدیل وضعیت مستخدمین موقت به پیمانی اقدام نماید که این موضوع در راستای تحقق منافع شهرداری و رضایت مندی پرسنل صورت پذیرفته است. 6 ابطال آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها موجب بی‌هویتی استخدامی این دسته از مستخدمین گردیده که قابل توجیه نمی‌باشد و با توجه به ساختار سازمانی شهرداری‌ها تبدیل وضعیت به پیمانی مد نظر قرار گرفته است. 7 شایان ذکر است در سنوات گذشته برابر دستورالعمل‌های صادره از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان شهرداری‌ها کلیه ضوابط پرداخت و مزایای پرسنل مستخدمین پیمانی به مستخدمین موقت شهرداری‌ها تسری یافته و از این حیث هیچ‌گونه بار مالی برای شهرداری نخواهد داشت. به نوعی با تبدیل وضعیت صورت گرفته عملا فقط عنوان قرارداد تغییر یافته و کلیه ضوابط پرداخت پیمانی قبلا بر مستخدمین موقت جاری بوده است. به بیانی دیگر مفاد قراردادهای تنظیمی (استخدام موقت) دلالت از اراده طرفین قرارداد به رعایت ضوابط پیمانی دارد. 8 در تبدیل وضعیت مستخدمین موقت شهرداری به پیمانی اساسا جذب نیرو صورت نمی‌گیرد تا مشمول بخشنامه شماره 55428 1393/5/13 وزیر کشور گردد و برگزاری آزمون ضروری باشد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/30 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی به موجب ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 شهرداری‌ها نیز تابع ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت شده‌اند و در قوانین استخدام کشوری و مدیریت خدمات کشوری طریقه و روش خاصی برای استخدام افراد در دستگاه‌های دولتی پیش‌بینی شده و در عین حال به کارگیری هرگونه نیروی انسانی و تبدیل وضعیت استخدامی تحت هر عنوان در شهرداری‌ها بدون اخذ مجوز از سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور ممنوع است. بنا به مراتب فوق و برمبنای استدلال‌های مقرر در آرای شماره 854 مورخ 1399/7/8 و شماره 67 مورخ 1400/1/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه دویست و سی و هفتمین جلسه مورخ 1399/12/10 شورای اسلامی شهر کرج با موضوع تبدیل وضعیت 303 نفر از پرسنل مستخدم موقت به پیمانی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین