رای شماره 2560063 هیات تخصصی کار، بیمه تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال مصوبه شماره 96986/74/1 مورخ 1402/6/8 سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای کشور

هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده : ه ت/0300005 – 0300006 * شماره دادنامه سیلور: 140331390002560063 تاریخ: 1403/10/24 * شاکی : انجمن صنفی کارفرمایی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالاهای داخلی کشور- انجمن صنفی کارفرمایی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل جاده‌ای کالا استان گیلان با وکالت آقای اسفندیار مرادی کندلاتی * طرف شکایت : سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 1 /74 /96986 مورخ 1402/6/8 سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای کشور * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد مصوبه شماره 1 /74 /96986 مورخ 1402/6/8 سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای کشور مدیران کل محترم راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای استانهای سراسر کشور موضوع: قرارداد بیمه تکمیلی درمان، عمر و حوادث رانندگان بخش کالا در سال 1402 با سلام و احترام با توجه به مصوبه اخیر شورای امنیت کشور "مبنی بر استمرار خدمات بیمه تکمیلی درمان رانندگان بخش کالا" و همچنین تکلیف ایجاد شده برای این سازمان در رابطه با نظارت بر وصول دقیق مبالغ حق بیمه تکمیلی درمان و واریز آن به حساب شرکتهای بیمه، به پیوست تصویر نامه مشترک به شماره 131192 /1402 /الف/ک مورخ 1402/6/8 (ثبتی 96971) کانون انجمنهای صنفی موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کالای کشور، کانون انجمنهای صنفی رانندگان حمل کالای سراسر کشور و کانون انجمنهای صنفی کامیونداران کشور منضم به قرارداد بیمه تکمیلی درمان، عمر و حوادث رانندگان بخش کالا در سال 1402 که به صورت مشترک توسط سه کانون فوق با شرکت بیمه گر دانا منعقد گردیده و همچنین شماره حساب شرکت مذکور و ذکر مطالبی در رابطه با میزان و نحوه محاسبه مبلغ بیمه تکمیلی جهت آگاهی، اقدام لازم و اطلاع‌رسانی ارسال می‌گردد. (تاریخ شروع قرار داد 1402/5/15 و تاریخ انقضاء آن 1403/5/15) لازم به ذکر است کلیه موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کالای کشور مکلفند از تاریخ 1402/6/9 مبالغ وصولی حق بیمه را پس از صدور بارنامه مستقیما به حساب شناسه دار اعلام شده شرکت بیمه مذکور به شماره شبا 050170000000230559003004 IR بانک ملی واریز نمایند. بدیهی است موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل کالا که تا تاریخ 1402/5/15 نسبت به صدور بارنامه و وصول مبلغ حق بیمه اقدام نموده ولی تاکنون مبلغ وصول شده را به حساب معرفی شده قبلی کانون شرکتها پرداخت ننموده‌اند، می‌بایست نسبت به تسویه نهایی و واریز مبلغ به حساب قبلی کانون مذکور اقدام نمایند . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی بیان می‌دارد: 1- مصوبه مورد شکایت نقض آشکار دادنامه شماره 1277 مورخ 1402/1/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده لذا تقاضای ابطال آن را دارد . 2 - با توجه به اختیاری بودن بیمه تکمیلی درمان و عمر طبق ماده 1 قانون بیمه اقدام سازمان راهداری و کانون‌های صنفی خارج از حدود اختیار می‌باشد . 3 - طبق دادنامه‌های 1413 مورخ 1400/6/2 و 1146 مورخ 1401/6/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای عالی هماهنگی ترابری کشور در این زمینه ابطال گردید. سپس سازمان راهداری و حمل‌ونقل به استناد دستور شورای امنیت کشور همان رویه ابطال شده را ادامه داده و پس از ابطال دستور شورای مذکور طبق دادنامه 1277 مورخ 1402/1/22 هیات عمومی و امتناع در اجرای آن به مدت 4 ماه اکنون بار دیگر طبق نامه سراسری مذکور دستور ادامه همان روش غیر قانونی داده شد . 3 - مصوبه مورد شکایت بدون رعایت سلسه مراتب اداری که بدوا می‌بایست توسط شورای عالی هماهنگی ترابری کشور که ریاست آن با شخص وزیر راه و شهرسازی است اجازه صادر گردد صورت گرفته حال با عنایت به مراتب مذکور تقاضای اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری و ابطال نامه صدرالذکر را دارد . سپس در پرونده به کلاسه 0204957 هیات عمومی کانون انجمن‌های صنفی کارفرمایی شرکت‌ها و موسسات حمل‌ونقل جاده‌ای داخلی کالا گیلان بعنوان شاکی پرونده امر بیان داشته همین موضوع سابقا در بند 2 مصوبه 205 مورخ 1397/5/21 شورای عالی هماهنگی ترابری کشور به موجب دادنامه شماره 1413 مورخ 1400/6/2 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردید و متعاقبا نیز موضوع معنونه در مصوبه بند 1 ماده 223 شورای عالی ترابری کشور به موجب دادنامه 1277 مورخ 1402/1/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده که نظر به مراتب یاد شده تقاضای ابطال نامه مورد شکایت شماره 6986 /74 /1 مورخ 1402/6/8 سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای مورد استدعاست . * در پاسخ به شکایت مذکور ، سرپرست دفتر حقوقی سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای به موجب لایحه شماره 5327691 مورخ 1402/12/2 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : 1 - از نظر شکلی آقای بهروز صابری که رییس هیات مدیره انجمن صنفی کارفرمایی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالا شهرکرد: مارسان- کوهرنگ، ............... و سامان می‌باشد که انجمن‌های فوق دارای شخصیت حقوقی مستقل و مجزا از یکدیگر بوده لذا فاقد سمت قانونی در انجمن صنفی کارفرمایی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالاهای داخلی کشور می‌ابشد و به لحاظ اختیارات حاصله از بند ب ماده 2 آیین‌نامه اجرایی ت.................. شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا مصوبه 53 صراحتا مسیولیت و اختیار بررسی و تصویب ضوابط پیشنهادی وزارت راه و ترابری در مورد روابط بین موسسات ترابری و کامیونداران بعهده شورای عالی هماهنگی ترابری کشور قرار داده شده است و مصوبه از این حیث سیر مراحل قانونی را طی نموده و فاقد اشکال می‌باشد . 2 - مصوبه مورد شکایت بر اساس مصوبه شورای امنیت کشور که طی نامه شماره 15269 مورخ 1401/4/8 ابلاغ گردیده یا فراخوان انجام گرفته و پیشنهادات ارسال شده توسط کانون انجمنهای صنفی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالاهای داخلی کشور در روز دوشنبه مورخ 1401/6/14 و قراری و بیمه تکمیلی درمان رانندگان بخش کالا در سال 1401 و تفاهم‌نامه سه جانبه فیمابین صنوف کشوری رانندگان – کامیونداران و شرکتهای حمل‌ونقل بخش کالا و ضمیمه نامه ثبتی 262897 از تاریخ 1401/5/15 لغایت 1402/1/1 توسط کانون انجمنهای صنفی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالای داخلی کشور با شرکت بیمه دانا منعقد و عملیاتی گردید (نامه ثبتی 96665) ضمنا بر اساس مفاد بند 4 صورتجلسه مشترک مورخ 6/6/98 صنوف مرتبط بخش (شرکتها- رانندگان و کامیونداران) تامین منابع مالی قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان پخش کالا از محل نیم درصد کرایه پایه حمل صورت می‌گیرد و شرکت‌های حمل‌ونقل از محل منابع خود هیچ‌گونه مبلغی پرداخت نمی‌کنند و صرفا مامور وصولی و واریز آن به حساب معرفی شده کانون شرکتها می‌باشند. نتیجتا: اولا وجوهات اخذ شده توسط کانون شرکتهای حمل‌ونقل بر اساس مصوبه شورای عالی هماهنگی ترابری کشور بود. ثانیا: هیچ‌گونه وجهی بابت حق بیمه تکمیلی درمان رانندگان توسط این سازمان یا وزارت راه و شهرسازی دریافت نگردیده است. ثالثا: این سازمان طرف قرارداد بیمه تکمیلی درمان رانندگان نمی‌باشد. رابعا: تکلیف سازمان متبوع به استمرار بیمه تکمیلی رانندگان بر اساس نامه مورخ 1402/5/17 شورای امنیت کشور به عنوان حاکمیت ............... بوده معتقد به رد شکایت مورد استدعاست . * پرونده کلاسه ه ت/ 0300005 – 0300006 با موضوع "ابطال نامه اداری شماره 96986 /86 /74 /1 مورخ 1402/6/8 سازمان راهداری"در جلسه مورخ 1403/7/16 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم شد : رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری اولا مقرره مورد شکایت در راستای اختیارات حاصله از آیین‌نامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و ظایف و اختیارات شورا مصوب سال 1353 و با استناد به مصوبه شورای عالی امنیت ملی که به شماره 15269 مورخ 1401/4/8 ابلاغ گردیده و بر اساس تفاهم‌نامه سه جانبه فی مابین صنوف کشوری رانندگان- کامیون داران و شرکتهای حمل‌ونقل پخش کالا به شماره ثبتی 62897 و قرارداد بیمه تکمیلی منعقده با شرکت بیمه دانا صورت گرفته است؛ ثانیا با عنایت به اینکه تامین منابع مالی قرارداد بیمه تکمیلی عمر و حوداث رانندگان پخش کالا موضوع مصوبه مورد شکایت برخلاف مصوبات ابطالی موضوع دادنامه‌های شماره 1413 مورخ 1400/6/2 و 1277 مورخ 1402/1/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که از منابع داخلی شرکت‌های حمل‌ونقل تامین گردیده بود، مستند به نامه ثبتی شماره 96665 و بند 4 صورتجلسه مشترک مورخ 1398/6/6 صنوف مرتبط پخش شرکت‌ها- رانندگان و کامیونداران به شرح تفاهم‌نامه سه جانبه فوق الاشعار از محل نیم درصد کرایه حمل صورت می‌گیرد و شرکتهای حمل‌ونقل هیچ‌گونه مبلغی را از محل منابع داخلی خود پرداخت نمیکنند و صرفا مامور وصول و واریز آن به حساب معرفی شده کانون شرکتها می‌باشند در نتیجه مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نیست و با اتفاق آراء و مستندا به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است . رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی انصاری