رای شماره 590 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع رفع تعارض در آراء صادر شده از شعب هشتم و سی و هشتم دیوان عدالت اداری در خصوص صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری در رسیدگی به اعتراض نسبت به رای قاضی عضو کمیسیون امور آبهای زیرزمینی (موضوع تبصره 5 قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه بهره برداری)

شماره 94 / 500 17/5/1394 تاریخ دادنامه : 5/4/1394 شماره دادنامه : 590 کلاسه پرونده : 94 / 500 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : شرکت آب منطقه‌ای استان اصفهان موضوع خواسته : رفع تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در ارتباط با درخواست اشخاص به خواسته الزام شرکت آب منطقه‌ای به صدور پروانه بهره‌برداری از چاه، قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی به صدور آرایی مبادرت کرده است و در آن آراء قید شده که پیش از رسیدگی به خواسته در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه‌ها ( موضوع ماده 4 آیین‌نامه اجرایی قانون توزیع عادلانه آب ) خواسته قابل رسیدگی در کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیر زمینی نیست . در اثر اعتراض ذی نفعان به آراء مذکور، شعب دیوان عدالت اداری به دو شیوه اتخاذ تصمیم کرده‌اند . بدین نحو که شعبه هشتم دیوان عدالت اداری تصمیم معترض‌عنه را موافق قانون تلقی کرده است ولکن شعبه سی و هشتم دیوان عدالت اداری معتقد است که رسیدگی به خواسته از جمله موارد احصاء شده در صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری مصرح در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نیست . کمیسیون تبصره 5 قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه بهره‌برداری مصوب سال 1389 موسوم به کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی صالح به رسیدگی است و قرار عدم صلاحیت به شایستگی کمیسیون مذکور صادر کرده است . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900012796 با موضوع دادخواست آقای عبدالعلی ذوالفقاری با وکالت آقای محمدحسین هاشمی به طرفیت شرکت آب منطقه‌ای اصفهان و به خواسته اعتراض نسبت به رای شماره 92 / 60 11/1/1392 قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی، به موجب دادنامه شماره 9309970900800072 6/2/1393، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به این که رسیدگی به درخواست اصلی خواهان و وکیل ایشان مبنی بر صدور پروانه بهره‌برداری از چاه آب مطابق مواد 2 و 4 آیین‌نامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب مصوب سال 1363، بدوا باید در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه‌ها مطرح و اتخاذ تصمیم توسط کمیسیون یاد شده قابل اعتراض در کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی می‌باشد از طرفی تکلیف مقرر در تبصره 5 ماده واحده قانون هیچ‌گونه مغایرتی با رسیدگی موضوع در کمیسیون رسیدگی به صدور پروانه‌ها نداشته علی هذا اتخاذ تصمیم توسط کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی به شماره 92 / 60 11/1/1392 وفق مقررات قانونی بوده و تخلفی از مقررات که موجب تضییع حقوق شاکی شده باشد مشهود نیست و شکایت مطروح غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود . رای صادر شده ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . ب : شعبه سی و هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9309980900000897، 9209980905007344 و 9309980900000280 با موضوع دادخواستهای آقایان فرود افشاریان و رحمت اله طائی و محمد تقی رضایی آدریانی به طرفیت امور آب منطقه‌ای استان اصفهان و به خواسته اعتراض نسبت به آراء شماره 393 23/11/1392، 361 25/10/1392 و 469 7/12/1392 قاضی عضو کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی، به موجب دادنامه‌های شماره 9309970903800182 31/1/1393، 9309970903800168 31/1/1393 و 9309970903800181 31/1/1392، مفادا به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به این که در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صلاحیتهای دیوان و موضوعات قابل طرح در آن مرجع را احصاء کرده و خواسته خواهان خارج از صلاحیتهای مزبور است و با عنایت به قانون ماده واحده تعیین تکلیف چاههای بدون پروانه و حاکمیت آن نسبت به قانون توزیع عادلانه آب و این که در قانون توزیع عادلانه آب خصوصا فصل دوم آن ذکری از کمیسیون صدور پروانه به میان نیامده و صرفا در آیین‌نامه آن مطرح شده و با عنایت به قانون تعیین تکلیف و این که کلیه اختلافات ناشی از اجرای این قانون و قانون توزیع عادلانه آب در کمیسیون تبصره 5 رسیدگی می‌شود لذا ادامه رسیدگی فاقد وجاهت بوده و مستندا به مواد 48، 31 و 29 قانون فوق قرار عدم صلاحیت به صلاحیت و شایستگی کمیسیون مستقر در آب منطقه‌ای استان اصفهان موضوع تبصره 5 ماده واحده صادر و اعلام می‌شود . رای دیوان قطعی است و مقرر است مراتب به شاکی اعلام و پرونده به مرجع صالح ارسال شود . لازم به ذکر است که با توجه به ذیل ماده 48 کمیسیون مکلف به رسیدگی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد . پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند . رای هیات عمومی اولا : از این حیث که شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته که اعتراض به رای قاضی عضو کمیسیون امور آبهای زیرزمینی بوده، صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی را احراز کرده است ولیکن شعبه 38 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته مشابه، صلاحیت دیوان عدالت اداری احراز نکرده است تعارض محرز است . ثانیا : با عنایت به این که مطابق بند 2 ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به اعتراضات و شکایات از آراء و تصمیمات قطعی هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری و کمیسیونهایی مانند کمیسیونهای مالیاتی، هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما، کمیسیون موضوع ماده 100 قانون شهرداریها منحصرا از حیث نقض قوانین و مقررات یا مخالفت با آن‌ها از جمله صلاحیت و حدود اختیارات دیوان عدالت اداری احصاء شده است و شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رای شماره 930997090080072 6/2/1393 با احراز صلاحیت خود به موضوع خواسته رسیدگی کرده است، رای مذکور در حد صلاحیت شعبه دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته صحیح و موافق مقررات تشخیص داده می‌شود . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری