رای شماره‌های 60 الی 62 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 17/2/1391 ستاد اجرایی مبارزه با مواد مخدر و ابطال بخشنامه‌های شماره 91 /1634 /2 /881 /140 19/10/1388 و شماره 91 /471 /2 /911 /140 21/5/1391 دادستان کل کشور

شماره 92 / 732843 1069 تاریخ 19/2/1394 تاریخ دادنامه : 31/1/1394 شماره دادنامه : 62 61 60 کلاسه پرونده : 92 / 732، 843، 1069 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقایان سروش محجوبی، شاهرخ خدیو تهمتنی، عباس هادی زاده موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 17/2/1391 ستاد اجرایی مبارزه با مواد مخدر و ابطال بخشنامه‌های شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 و شماره 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1391 دادستان کل کشور گردش کار : الف آقای سروش محجوبی به موجب دادخواستی ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 17/2/1391 ستاد اجرایی مبارزه با مواد مخدر و ابطال بخشنامه‌های شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 و شماره 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1391 دادستان کل کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « احتراما، در تنویر دلایل تقاضای حاضر به استحضار می‌رساند : ماده 32 قانون اصلاحی قانون مبارزه با مواد مخدر در مورد اعتراض به آراء صادر شده از شعب دادگاه انقلاب در موضوع مواد مخدر، مقید به مهلت نمی‌باشد . همچنین رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عالی کشور اعلام داشته : قوانین عادی نمی‌توانند نافی مصوبات مجمع تشخیص مصلحت نظام بوده و مصوبات آن مجمع تنها با قوانین صادر شده از همان مجمع قابل تغییر یا ابطال می‌باشند . متن ماده 32 فوق‌الذکر چنین اعلام داشته : ( احکام اعدامی که به موجب این قانون صادر می‌شوند پس از تایید توسط رئیس دیوان عالی کشور و یا دادستان کل کشور قطعی و لازم‌الاجراء است . در سایر موارد چنانچه حکم به نظر رئیس دیوان عالی کشور و یا دادستان کل کشور در مظان آن باشد که برخلاف شرع یا قانون است و یا آن که قاضی صادر‌کننده حکم صالح نیست، رئیس دیوان عالی کشور یا دادستان کل کشور حق تجدیدنظر و نقض حکم را دارند ). ماده 26 آیین‌نامه اجرایی سابق قانون اصلاح قانون مبارزه بامواد مخدر و الحاق موادی به آن مصوب 22/10/1377 مانند ماده فوق‌الذکر موکول به مهلت نبوده چنین اعلام داشته بود : ( قاضی اجرای احکام دادگاه در صورتی که حکم صادر شده را خلاف موازین شرعی یا قانونی یا فاقد دلایل کافی تشخیص دهد، یا اعتراض محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی و همچنین اعتراض شخص ثالث نسبت به مصادره یا ضبط مال را وارد بداند، موظف است در هر مورد اعتراض خود را مستندا و مستدلا به قاضی صادرکننده رای اعلام و متذکّر گردد . در غیر‌این صورت چنانچه پاسخ دادگاه قانع‌کننده باشد حکم به مرحله اجرا در خواهد آمد، یا در مواردی که دادگاه شخصا پی به اشتباه خود ببرد پرونده را دراجرای قسمت اخیر ماده 32 قانون به دبیرخانه دادستانی کشور ارسال می‌دارد ). در صورتی که در اصلاحیه ماده 26 آیین‌نامه مبارزه با مواد مخدر مصوب ستاد اجرایی مبارزه بامواد مخدر مورخ 17/2/1391 چنین اعلام گردیده : ( دادستان مجری حکم در صورتی که حکم صادر شده را خلاف شرع یا قانون تشخیص دهد یا دادگاه صادر‌کننده حکم را صالح نداند و با اعتراض محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی در مهلت مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری و همچنین اعتراض شخص ثالث یا وکیل مدافع وی نسبت به مصادره یا ضبط مال که ادعایش در دادگاه رد شده را وارد بداند ...) تبصره : دادگاه صادرکننده حکم به اعتراض شخص ثالث نسبت به مصادره یا ضبط مال بر اساس مقررات قانون آیین دادرسی مدنی رسیدگی و اقدام به صدور رای می‌نماید .) همچنین طی دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 دادستانی کل کشور، مدتها قبل از تصویب ماده 26 اصلاحی، خطاب به دادستانهای عمومی و انقلاب سراسر کشور اعلام گردیده : ( به منظور استفاده بهینه از وقت و تسریع در کار ارباب رجوع، با عنایت به ماده 32 قانون اصلاح قانون مبارزه بامواد مخدر و ماده 26 آیین‌نامه اجرایی آن، ... در مواردی که محکوم‌علیه یا وکیل وی به حکم صادر شده اعتراض می‌نماید ...) ( ثالثا : در مواردی که دادگاه ... وسیله نقلیه حامل مواد یا اموالی را به نفع دولت ضبط نماید ... لازم است ... به عنوان معترض ثالث، در اجرای مواد 417 تا 425 قانون آیین دادرسی مدنی دادخواست مربوطه را به دادگاه صادر‌کننده حکم تقدیم تا وفق مقررات قانونی مورد رسیدگی و صدور حکم قرار گیرد ) مشاهده می‌گردد : مواد 417 تا 425 قانون آیین دادرسی مدنی موکول به مهلت بوده و در صورت عدم رعایت مهلتهای قید شده در مواد مذکور، حق معترض ثالث تفویت خواهد شد . همچنین دستورالعمل شماره 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1391 دادستانی کل کشور اعلام کرده : ( پیرو دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 با عنایت به اصلاح ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 17/2/1391 ستاد مبارزه با مواد مخدر چنانچه محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی و یا معترض ثالث نسبت به رد دعوا اعتراض شخص ثالث در مهلت مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری به حکم صادر شده اعتراض نمایند، می‌باید طبق اصلاحیه اخیر اقدام شود .) لذا هر دو دستورالعمل صادر شده توسط دادستانی کل کشور، با عنایت به ماده 32 قانون و فقد محدودیت مهلت اعمال در آن، برخلاف مر قانون و یا خروج از محدوده مقرر در ماده مذکور صادر و تصویب و لذا همچون ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه مستحق ابطال می‌باشند . ضمنا در راستای رعایت اصول انسانی و شغلی معروض می‌دارد : اصول قانون اساسی و اعلامیه جهانی حقوق بشر و میثاقهای حقوق مدنی و اجتماعی و سیاسی مجمع عمومی سازمان ملل متحد، که ایران در سال 1354، بدون اعلام حق تحفظ به صورت کامل به آن‌ها پیوسته و جزو قوانین داخلی محسوب می‌شوند و نیز قوانین آیین دادرسی مدنی به‌طور کامل و قانون آیین دادرسی کیفری گرچه با تخصیص اکثر، اما به‌هرحال کلیه آراء را قابل‌تجدیدنظر اعلام و بدین جهت محکوم‌علیهما حق درخواست رسیدگی تجدیدنظر در موارد امکان اشتباه یا عدم دقت در صدور رای و ... را دارا می‌باشند مگر در مورد محکومیتهای جرایم مواد مخدر، حال با‌این وضعیت، علی رغم آن که در متن قانون مصوب مجمع تشخیص مصلحت و آیین‌نامه قبلی آن، از آن جا که قانون‌گذار به علت اطلاع از ماهیت تفتیشی رسیدگی به جرایم مواد مخدر، که باعث می‌شود در اکثر اوقات محکوم‌علیهما تا مدتها امکان دسترسی به پرونده یا استفاده از خدمات وکلای دادگستری را نداشته باشند، از تعیین محدوده زمانی در متن ماده فوق خودداری کرده است . حال چنانچه با تصویب ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه و دستورالعملهای کم و بیش محرمانه ذکر شده، که علاوه بر افراد عادی، وکلا دادگستری حتی ازمشخصات و متن آن اکثرا بی‌اطلاع مانده‌اند، اعمال‌این حق نیز محدود شده و علی رغم نظریه شورای نگهبان و رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عالی کشور که اعلام داشته‌اند : ( قوانین مجلس شورای اسلامی، من جمله قانون آیین دادرسی کیفری ناظر به نحوه عملکرد دادگاههای انقلاب نبوده و قابل تسری بر موازین رسیدگی به پرونده‌های مواد مخدر نمی‌باشند .) و به همین جهت، محکومین جرایم مواد مخدر دادگاههای انقلاب، از بدیهی‌ترین حقوق هر محکوم که امکان تقاضای اعاده دادرسی باشد، نیز محروم بوده و در صورت تقدیم تقاضای اعاده دادرسی، دفتر کل دیوان عالی کشور به آنان اعلام می‌دارد : ( چون مواد مخدر دارای قانون خاص است، تنها می‌توانند از طریق اعمال ماده 32 قانون و ماده 26 آیین‌نامه اجرایی آن، درخواست تجدیدنظرخود را تقدیم نمایند ). از آن جا که این نحوه گردش کار از مصادیق ترجیح بلامرجع معکوس و استثناء منفی و برخلاف قاعده تساوی اشخاص در برابر قانون و باعث تضییع حقوق محکومین مواد مخدر، که از شهروندان کشور و دارای حقوق شهروندی هستند، می‌باشد، حال اگر از طریق‌ایجاد محدوده زمانی مازاد بر مندرجات ماده 32 فوق، مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام که حتی مجلس شورای اسلامی قادر بر تغییر آن نیست، ( به سادگی و از طریق تصویب ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه، مصوب ستاد اجرایی که اکثریت افراد آن غیرحقوقدان می‌باشند ) در واقع در آن تغییر ایجاد کرده و در عین محروم قرار دادن محکومین مواد مخدر از اعمال سایر قواعد حمایتی آیین دادرسی کیفری، من جمله : 1 اصل دو درجه‌ای بودن دادرسی 2 اصل تساوی مردم در برابر دادگاه 3 اصل صلاحیت دادگاههای عمومی 4 اصل علنی بودن محاکمات 5 اصل اثر تعلیقی تجدیدنظرخواهی 6 اصل برخورداری محکومین از طرق خاص تجدیدنظرخواهی، در صورت مسدود بودن طرق عام، همچون فرجام‌خواهی، اعاده دادرسی، اعمال ماده 18 قانون اصلاحی تشکیل دادرسی عمومی و انقلاب و ... بدین معناست که محدودیتها و ممنوعیتها را بر محکومین مذکور متسری داشته، لکن آنان را از مصونیتها و امتیازات موازین آیین دادرسی محروم و به سیاق یک بام و دو هوا، با شمول مهلتهای مقرر در قواعد دادرسی به‌این شکل محدود از تجدیدنظرخواهی، در واقع آنان را از‌این مقدار حق نیز محروم کرده‌اند . نظر به مراتب ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه مبارزه با مواد مخدر مصوب 17/2/1391 ستاد اجرایی مبارزه با مواد مخدر و دستورالعملهای فوق‌الاشعار مصوب مورخه‌های 19/10/1388 21/5/1391 دادستانی کل کشور، مورد استدعاست .» ب : آقایان شاهرخ خدیو تهمتنی و عباس هادی زاده نیز به موجب دادخواستی ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 27/2/1391 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : « 1 اینجانبان نامبردگان بالا « تهمتنی هادی زاده » در تاریخ 13/6/1392 نسبت به رای صادر شده از دادگاه انقلاب اسلامی بردسیر ( کرمان ) اعتراض نمودیم و پرونده به دادستانی کل انقلاب ارسال گردید . ( رای و لایحه منضم است ) 2 دادستانی کل انقلاب اسلامی، پرونده را اعاده و متذکر شده است که اعتراض خارج از موعد قانونی « خارج از 20 روز » بوده است، ( به استناد ماده 26 جدید آیین‌نامه اجرایی قانون مجازات مرتکبین مواد مخدر ) 3 از ویژگیهای ماهوی آیین‌نامه اجرایی می‌توان به : الف ) این که داخل در صلاحیت ویژه قانونگذاری نباشد . ب ) نباید ناقض قانون اساسی و یا قوانین عادی باشد . 4 در ماده 26 آیین‌نامه جدید اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر که در ذیل می‌آید ( زمان و مهلت ) برای اعتراض به آراء صادر شده دادگاه انقلاب اسلامی ذکر شده است؟ در حالی که در خود قانون مبارزه با مواد مخدر در ماده 32 قانون مبارزه با مواد مخدر ( و یا 18 قانون مبارزه با مواد مخدر سابق ) مهلت و زمانی تعیین نگردیده است و‌این نقض غرض است که آیین‌نامه مخالف قانون است . 5 قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 3/8/1367 مجمع تشخیص مصلحت نظام می‌باشد که ناظر بر کلیه قوانین عادی و آیین دادرسی کیفری هست و در اصل و خود قانون مبارزه با مواد « مهلت و موعدی » برای اعتراض به آراء صادر شده در مورد مواد مخدر وجود ندارد ولی اخیرا در ماده 26 آیین‌نامه موصوف اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر چنین آمده که : « ماده 26 : دادستان مجری حکم در صورتی که حکم صادر شده را خلاف شرع یا قانون تشخیص دهد و یا دادگاه صادرکننده حکم را صالح نداند و یا اعتراض محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی در مهلت مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری و همچنین اعتراض ثالث و یا وکیل مدافع وی نسبت به ...» و ملاحظه می‌شود تعیین مهلت و موعد ( 20 روز ) برای اعتراض مخالف صریح قانون مبارزه با مواد مخدر می‌باشد . 6 با عنایت به شرح بالا در اجرای اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی‌ایران و بند ب از ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری، تقاضای ابطال آن قسمت از ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر که مربوط به تعیین مهلت و موعد را دارد، برخلاف قانون مبارزه با مواد مخدر می‌باشد را داریم .» متن ماده 26 آیین‌نامه مورد اعتراض به قرار زیر است : « دادستان مجری حکم در صورتی که حکم صادره را خلاف شرع یا قانون تشخیص دهد و یا دادگاه صادر‌کننده حکم را صالح نداند و یا اعتراض محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی در مهلت مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری و همچنین اعتراض شخص ثالث یا وکیل مدافع وی نسبت به مصادره یا ضبط مال که ادعایش در دادگاه رد شده است را وارد بداند مراتب را به‌طور مستند و مستدل به دادگاه صادرکننده رای متذکر می‌شود و چنانچه پاسخ دادگاه را قانع‌کننده بداند نسبت به اجرای حکم اقدام می‌نماید در غیر‌این صورت و یا در مواردی که دادگاه شخصا پی به اشتباه خود ببرد در اجرای قسمت اخیر ماده 32 قانون پرونده را به دبیرخانه دادستانی کل کشور ارسال می‌کند . تبصره : دادگاه صادر‌کننده حکم به اعتراض شخص ثالث نسبت به مصادره یا ضبط مال بر اساس مقررات قانون آیین دادرسی مدنی رسیدگی و اقدام به صدور رای می‌نماید .» متن بخشنامه‌های مورد اعتراض نیز به شرح زیر است : الف : بخشنامه شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 دادستان کل کشور به منظور استفاده بهینه از وقت و تسریع در کار ارباب رجوع با عنایت به ماده 32 قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر و ماده 26 آیین‌نامه اجرایی آن و نظر به‌این که احکام صادر شده در ارتباط با‌این قانون ( به جز اعدام ) قطعی و لازم‌الاجراء می‌باشد، مقتضی است در مواردی که محکوم‌علیه یا وکیل وی به حکم صادر شده اعتراض می‌نماید : اولا : مفاد ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر توسط دادستان مجری حکم رعایت و اعمال گردد و از هدایت ابتدایی نامبردگان به دادستانی کل خودداری شود . ثانیا : چنانچه دادستان یا قاضی اجرای احکام اعتراض محکوم‌علیه یا وکیل را وارد نداند با توجه به ماده 32 قانون مذکور و لزوم نظارت دادستان کل کشور بر روند رسیدگی پرونده‌ها و اتقان احکام، با بیان علت رد اعتراض، لایحه اعتراضیه را همراه با پرونده به دبیرخانه دادستانی کل ارسال کنند . ثالثا : در مواردی که دادگاه در راستای قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر وسائط نقلیه حامل مواد مخدر و یا اموالی را به نفع دولت ضبط نماید، چنانچه مدعی مالکیت ( غیر از محکوم‌علیه ) در مراحل دادرسی حضور نداشته و ادعای وی نفیا یا اثباتا مورد بررسی و صدور حکم قرار نگرفته باشد، لازم است به عنوان معترض ثالث در اجرای مواد 417 تا 425 قانون آیین دادرسی مدنی دادخواست مربوطه را به دادگاه صادر‌کننده رای تقدیم تا وفق مقررات قانونی مورد رسیدگی و صدور حکم قرار گیرد . ب : بخشنامه شماره 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1391 دادستان کل کشور پیرو دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 با عنایت به اصلاحیه ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر، مصوب 17/2/1391 ستاد مبارزه با مواد مخدر چنانچه محکوم‌علیه یا وکیل مدافع وی و یا معترض ثالث ( نسبت به رد دعوای اعتراض شخص ثالث ) در مهلت مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری به حکم صادر شده اعتراض نمایند، وفق اصلاحیه اخیر اقدام نمایید .» در پاسخ به شکایات مذکور به خواسته ابطال ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر، مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس ستاد مبارزه با مواد مخدر به موجب لوایح شماره 1475375 / 16 15/2/1393 و 1419443 / 27 24/10/1392 توضیح داده است که : « با احترام، عطف به ابلاغیه شماره 9209980900097457 24/12/1392 واصل شده به تاریخ 24/1/1393 در خصوص پرونده کلاسه 92 / 1069 در مقام دفاع موارد ذیل را به استحضار می‌رساند : 1 همان گونه که مستحضرید قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام به استناد ماده 33 بدین مضمون « به منظور پیشگیری از اعتیاد و مبارزه با قاچاق مواد مخدر از هر قبیل، اعم از تولید، توزیع، خرید، فروش و استعمال آن‌ها و نیز موارد دیگری که در‌این قانون ذکر شده است ستادی به ریاست رئیس‌جمهور تشکیل و کلیه عملیات اجرایی و قضایی و برنامه‌های پیشگیری و آموزش عمومی و تبلیغ علیه مواد مخدر در‌این ستاد متمرکز خواهد بود . 2 قانون‌گذار به منظور اجرایی نمودن قانون مبارزه بامواد مخدر و تمرکز کلیه عملیات اجرایی و قضایی در ستاد مبارزه با مواد مخدر بر اساس ماده 34 قانون مبارزه با مواد مخدر، اختیار وضع مقررات و آیین‌نامه‌های اجرایی قانون و سایر تصمیمات را بر عهده ستاد قرار داده است . 3 به استناد ماده 32 قانون مبارزه با مواد مخدر کلیه احکام قضایی صادر شده ناشی از اجرای‌این قانون به جز اعدام « که می‌بایستی به تایید دو مقام دادستان کل کشور و ریاست دیوان عالی کشور برسد » قطعی و لازم‌الاجراء است . علی رغم قطعیت احکام مصادره اموال اعم از منقول و غیرمنقول به منظور حفظ حقوق اشخاص ( معترضین ثالث ) با توجه به موانع و مشکلات به وجود آمده در‌این خصوص، ستاد مبارزه با مواد مخدر در اجرای ماده 32 قانون بنا بر پیشنهاد دادستان کل کشور، ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام را در اجرای مواد 33 و 34 قانون مذکور که در جلسات 60 الی 62 ستاد مبارزه با موادمخدر به تاریخ 17/8/1377 به تصویب رسیده بود ماده26 آیین‌نامه اجرایی قانون در جلسه127 ستاد به تاریخ 17/2/1391 تصویب و از سوی دادستان کل کشور جهت اجراء به مراجع قضایی ابلاغ می‌گردد . 4 همان گونه که مستحضرید دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 دادستان کل کشور در اجرای ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور به منظور حفظ حقوق اشخاص ( اعتراض شخص ثالث ) به استناد مواد 417 الی 425 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب اصلاح و به مراجع قضایی ابلاغ شده است . همان گونه که مستحضرید دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388 دادستان کل کشور و اصلاحیه ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون خلاف قانون اساسی یا قانون عادی قوانین جاری کشور نمی‌باشد بلکه در راستای قوانین و مقررات جاری کشور مواد 417 الی 425 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب تدوین شده است . مع‌الوصف با عنایت به مراتب از آن مرجع درخواست رد شکایت شاکی مورد استدعاست .» در ارتباط با بخشنامه‌های دادستان کل کشور، معاون قضایی دادستان کل کشور به موجب لایحه شماره 52 / 596 / 2 / 923 / 140 7/11/1392 توضیح داده است که : « بازگشت به نامه شماره 9209980900068246 3/9/1392 به استحضار می‌رساند : اولا : با عنایت به‌این که مرجع تصویب‌کننده ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر دادستانی کل کشور نمی‌باشد شکایت و دعوا مربوط متوجه دادستانی کل نبوده بایست مرجع تصویب آیین‌نامه مشتکی‌عنه، طرف شکایت قرار می‌گرفت تا از آن دفاع کند که به دلیل عدم رعایت شرایط شکلی وعدم توجه شکایت به دادستانی کل کشور درخواست رد شکایت دارد . ثانیا : ابلاغ دستورالعمل شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 29/10/1388این مرجع به دادستانهای عمومی و انقلاب به جهت استفاده بهینه از وقت و تسریع در کار ارباب رجوع و وکلا بوده مبتنی بر قانون و تاکید بر آن است . ثالثا : نامه شماره 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1392این مرجع، ابلاغ اصلاحیه ماده 26 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون مبارزه با موادمخدر مصوب ستاد مبارزه بامواد مخدر به دادستانهای عمومی و انقلاب و نظامی سراسر کشور بوده است و البته مبنای حقوقی آن این است که به دلیل سکوت ماده 32 قانون در مورد مهلت اعتراض باید به عمومات جزا مراجعه نمود و از طرفی دادستان کل کشور به عنوان مرجع تجدیدنظر و نقض آراء از‌این جهت که ذی‌حق و متولی برای اعمال و اجرای آن می‌باشد شرایط و نحوه ورود فرد به اعتراض را تعیین کرده است . رابعا : با مداقه در قانون ملاحظه می‌فرمایید بخشنامه‌های صادر شده که مبتنی بر مسائل قضایی است نه تنها برخلاف قانون نمی‌باشد بلکه با تاکید بر قانون، اجرای آن را توصیه کرده است . مضافا به آنچه گفته شد توجه این مهم را ضروری می‌داند که قانون آیین دادرسی کیفری جدید در شرف تصویب نهایی بوده و طی یک یا دو ماه آتی ابلاغ می‌شود و به موجب آن نسخ ماده 32 قانون مبارزه با مواد مخدر پیش بینی‌شده که بدین ترتیب اساس شکایت و مباحث مربوط به آن سالبه به انتقاء موضوع خواهد بود .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد . پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند . رای هیات عمومی مطابق ماده32 قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر و الحاق موادی به آن مصوب سال 1376 مقرر شده است : « احکام اعدامی که به موجب‌این قانون صادر می‌شود پس از تایید رئیس دیوان عالی کشور و یا دادستان کل کشور قطعی و لازم‌الاجراء است . در سایر موا ر د چنانچه حکم به نظر رئیس دیوان عالی کشور و یا دادستان کل کشور در مظان آن باشد که برخلاف شرع یا قانون است یا‌این که قاضی صادرکننده حکم صالح نیست، رئیس دیوان عالی کشور و یا دادستان کل کشور حق تجدیدنظر و نقض حکم را دارند . لیکن وجود‌این حق مانع قطعیت و لازم‌الاجراء بودن حکم نیست .» نظر به‌این که در‌این قانون حق تجدیدنظرخواهی برای محکوم‌علیه و وکیل وی پیش‌بینی‌نشده و با عدم‌پیش‌بینی این حق ، به طریق اولی بررسی اعتراض در مهلت مقرر در مقررات آیین دادرسی کیفری معنی و مفهوم پیدا نمی‌کند، بنابراین ماده 26 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی اصلاحیه قانون مبارزه با مواد مخدر و دستورالعملهای شماره 91 / 1634 / 2 / 881 / 140 19/10/1388و 91 / 471 / 2 / 911 / 140 21/5/1391 دادستان کل کشور از حیث تعیین حق تجدیدنظر برای محکوم‌علیه و یا وکیل وی آن هم در فرجه مقرر در قانون آیین دادرسی کیفری مغایر حکم پیش گفته مقنن است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شوند . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری