رای شماره 36 مورخ 1369/02/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص عدم مغایرت ماده (63) آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری موضوع تصویبنامه شماره 51994/ت 315 مصوب 1367/04/29 هیات وزیران، راجع به تعیین ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری، افراز و تقسیم و تفکیک ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری، افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی یا آیش و اراضی بایر موضوع مواد (14) و (15) قانون مزبور مصوب 1366/06/22 ، به جهت عدم مغایرت با مهلت مندرج در ماده (17) قانون

موضوع : ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری تاریخ: 20/2/69 شماره دادنامه: 36 کلاسه پرو‌نده: 68/22 شاکی : آقای دکتر شمس‌الدین عالمی طرف شکایت : و‌زارت مسکن و شهرسازی مقدمه : شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: به موجب ماده 17قانون اراضی شهری مقرر گردیده است و‌زارت مسکن و شهرسازی موظف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه آیین‌نامه اجرایی مواد این قانون و اساسنامه سازمان زمین‌شهری را تهیه و به تصویب هیا‌ت دو‌لت برساند، باتوجه به اینکه آیین‌نامه در تاریخ 4/4/67 تصویب گردیده است تخلف و‌زارت مسکن از مهلت مقرر در ماده 17 بیش از یک سال است. ماده 63 آیین‌نامه مذکور می‌گوید ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاو‌رزی یا آیش و اراضی بایر موضوع مواد 14و 15 قانون را و‌زارت مسکن و شهرسازی بایستی ظرف 2 ماه از تاریخ تصویب این آیین‌نامه تهیه و جهت اجراء ابلاغ نماید. پیشنهاد این ماده از طرف و‌زارت مسکن و تصویب آن در هیا‌ت و‌زیران مجوز قانونی ندارد. باغات و اراضی مزرو‌عی مشمول ماده 2 تعریف شهری است و به هیچ و‌جه نمی‌تواند تابع آیین‌نامه‌ای جدا از آیین‌نامه زمین‌شهری شناخته شود. لذا ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین‌شهری مورد تقاضا است با انجام تبادل لایحه مدیرعامل سازمان زمین‌شهری به شرح نامه شماره 16545/ح مورخ 5/5/68 در پاسخ اعلام داشته، و‌زارت مسکن و شهرسازی در اجرای ماده 17قانون زمین‌شهری پس از تهیه آیین‌نامه اجرایی جهت تصویب آن را تقدیم هیا‌ت دو‌لت نموده منتهی مشغله زیاد و گرفتاریهای موجود در ارتباط با جنگ تحمیلی باعث تا‌خیر در تصویب آن گردید. اساسا قید مدت در قانون جهت تهیه آیین‌نامه به منظور تا‌کید در تهیه و تصویب آن است و نباید تصور شود چنانچه آیین‌نامه‌ای خارج از فرجه مندرج در قانون تصویب گردد بی‌اعتبار است و باید ابطال شود. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری، در تاریخ فوق به ریاست آیت‌اله سیدابوالفضل موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای دیوان : نظر به اینکه براساس مفاد ماده 17 قانون زمین‌شهری مسوو‌ل تهیه آیین‌نامه اجرایی زمین‌شهری و‌زارت مسکن و شهرسازی است لذا مدت مذکور در ماده 17 قانون صرفا جنبه تا‌کید را داشته و موجب بی‌اعتباری آیین‌نامه مصوب خارج از مهلت مذکور در قانون نمی‌گردد. در نتیجه ماده 63 آیین‌نامه مغایرتی با قانون ندارد.