رای شماره1027 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: اثر ابطال مصوبه ابطال شده در رای شماره 559 25/8/1398 هیات عمومی، از زمان تصویب مصوبه به زمان صدور مصوبه تغییر می‌یابد

null شماره9803349 - 1399/10/2 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811027 مورخ 1399/9/12 با موضوع : « اثر ابطال مصوبه ابطال شده در رای شماره 559 1398/8/25 هیات عمومی، از زمان تصویب مصوبه به زمان صدور مصوبه تغییر می‌یابد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/9/12 شماره دادنامه : 1027 شماره پرونده : 9803349 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان ثبت اسناد و املاک کشور موضوع شکایت و خواسته : اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای شماره 559 1395/8/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار : 1 معاون رئیس قوه قضاییه و رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به موجب نامه شماره 98 / 69798 1398/4/12 به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که : " با سلام احتراما به استحضار می‌رساند : سازمان اداری و استخدامی کشور به استناد بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به موجب نامه‌های شماره 22 / 91 / 43085 1391/11/25 و 220 / 92 / 7916 1392/4/26 مجوز برقراری فوق العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف، به سازمان ثبت اسناد و املاک کشور برای برخی از مشاغل تخصصی سازمان ابلاغ نموده است و نیز مجوز شماره 230 / 92 / 16139 1392/9/20 مرجع مذکور، جهت اعضای هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری به کلیه سازمان‌های ذیربط ابلاغ و از تاریخ‌های مذکور، فوق العاده یاد شده در حکم کارگزینی کارکنان مشمول ( تقریبا 8000 نفر ) برقرار و پرداخت گردیده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس شکایت دیوان محاسبات کشور، به موجب دادنامه شماره 559 1395/8/25 رای به لغو مجوزهای مذکورو حذف فوق العاده سختی کار در محیط‌های غیرمتعارف از احکام حقوقی کارکنان، از تاریخ صدور مجوزها « 1391/11/25، 1392/4/26 و 1392/9/20 » صادر نموده است . به استناد ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری « اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رای هیات عمومی است مگر در مورد مصوبات خلاف شرع یا در مواردی که به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص، هیات مذکور اثر آن را به زمان تصویب مصوبه، موکول نماید .» نظر به اینکه پرداخت فوق العاده سختی کار بارعایت مقررات و به موجب مصوبه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور بوده و پرداخت مبلغ مذکور در پیش‌برد امور و تلاش مضاعف همکاران در ارائه خدمت به مردم موثر بوده است و حقی از شخص یا اشخاصی تضییع نشده و از طرفی در شرایطی که همکاران از نظر مالی در مضیقه می‌باشند، کسر مبلغ فوق العاده سختی کار از تاریخ‌های 1391/11/25 و 1392/4/26 و 1392/9/20 و تسری رای هیات عمومی به ماسبق، همکاران را در تنگنای مالی قرار داده و موجبات نارضایتی آن‌ها را فراهم می‌کند . لذا با توجه به ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، خواهشمند است دستور فرمایند مراتب به هیات عمومی دیوان منعکس و درخواست گردد که دادنامه شماره 559 1395/8/25 از تاریخ صدور اجرایی گردد و اثر آن به تاریخ تصویب مجوزهای برقراری فوق العاده سختی شرایط کار ( 1391/11/25، 1392/4/26 و 1392/9/20 ) موکول نگردد . " 2 متن رای شماره 559 1395/8/25 هیات عمومی به قرار زیر است : " بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که موجب استحقاق پرداخت فوق العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد . بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . با امعان نظر در عناوین پست‌های سازمانی مصوب در بخشنامه‌های مورد شکایت هیچ‌گونه سنخیتی با مصادیق مذکور در بند 3 ماده 68 قانون فوق الذکر ندارد . بنابراین بخشنامه‌های شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26، 22 / 91 / 43085 1391/11/25 و 220 / 92 / 9557 1392/5/14 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و 230 / 92 / 16139 1392/9/20 معاون حقوقی و امور مجلس و استان‌های معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که به شرح منعکس در آن‌ها بعضی مشاغل سازمانی مستقر در سازمان‌های استانی جهاد کشاورزی، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و کارگزاران امر رسیدگی به تخلفات اداری در دستگاه‌های مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله مصادیق مشاغل مذکور در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری احصاء شده است، خلاف قانون تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند . " 3 معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب گزارش شماره 5469 1398/5/23 اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای مذکور را به رئیس دیوان عدالت اداری پیشنهاد می‌کند و استدلال مصرح در نامه معاونت نظارت و بازرسی به قرار زیر است : " احتراما در خصوص نامه شماره 5469 با موضوع درخواست سازمان ثبت اسناد و املاک کشور مبنی بر عدم تسری ابطال مصوبه به تاریخ تصویب موضوع دادنامه شماره 559 1395/8/25 هیات عمومی دیوان به استحضار می‌رساند : هیات عمومی دیوان طی دادنامه شماره 559 1395/8/25 در خصوص ابطال نامه شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26 و 22 / 91 / 43085 1391/11/25 و 220 / 92 / 9557 1392/5/14 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه و مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و نامه شماره 230 / 92 / 16193 1392/9/20 معاون حقوقی و امور مجلس معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مقرر می‌دارد : بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری از باب تمثیل می‌باشد و تعیین مصادیق دیگر باید از حیث تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . لذا با امعان نظر در عناوین پست‌های سازمانی مصوب در بخشنامه‌های مذکور هیچ‌گونه سنخیتی با مصادیق مذکور در بند 3 ماده 68 قانون فوق الذکر ندارد لذا خلاف قانون تشخیص و از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند . نظر به اینکه وفق ماده 13 قانون دیوان، تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب در جایی است که تضییع حقوق اشخاص صورت گرفته باشد و در مانحن فیه با توجه به اینکه حقوق کارکنان پرداخت گردیده و با عنایت به رای شماره 834 1398/4/25 هیات عمومی دیوان و مشروح مذاکرات هیات مذکور از این جهت که این‌گونه موارد موجب تضییع حقوق اشخاص نمی‌شود و اعمال ماده 13 قانون دیوان موافقت نگردیده است، بنابراین عدم تسری اثر ابطال به زمان تصویب و اعمال ماده 91 قانون دیوان نسبت به رای مذکور مورد پیشنهاد است . مراتب جهت هرگونه دستور به حضور ایفاد می‌گردد . " 4 رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه گزارش معاونت نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری موضوع را جهت بررسی به هیات تخصصی مربوط ارجاع می‌کند و پس از ملاحظه نظر اکثریت هیات تخصصی استخدامی در هامش گزارش مورخ 1399/4/4 مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 موضوع را به هیات عمومی ارجاع می‌کند . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/9/12 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی نظر به اینکه اولا : به موجب ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موجبات اثر ابطال مصوبات به زمان صدور آن می‌بایست یا به دلیل خلاف شرع بودن مصوبه باشد یا اینکه مصوبه مورد ابطال باعث تضییع حقوق اشخاص گردیده باشد و در مصوبه مورد شکایت موضوع تضییع حقوق اشخاص منتفی است، ثانیا : هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد کاملا مشابه، مصوبه مورد شکایت را باطل نموده لیکن با تسری اثر ابطال به زمان تصویب آن موافقت نکرده است ( دادنامه 9809980905800788 1398/4/25 در مورد برقراری فوق العاده سختی کار در سازمان امور اراضی کشور ) ، بنابراین اعمال ماده 91 قانون یاد شده نسبت به زمان ابطال مصوبه ابطال شده در دادنامه شماره 559 1395/8/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجه است و اثر ابطال مصوبه موضوع رای شماره 559 1395/8/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به زمان صدور رای در هیات عمومی تغییر می‌یابد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی