رای شماره627 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال تعرفه شماره 21 2 از عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری گلبهار با عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز

شماره0002451 - 1401/5/3 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810627 مورخ 1401/4/14 با موضوع: «تعرفه شماره212 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری گلبهار با عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1401/4/14 شماره دادنامه: 627 شماره پرونده: 0002451 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای محمدرضا یزدانی موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 21 2 از عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری گلبهار با عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 21 2 از عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری گلبهار با عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "1 مطابق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 اخذ هر گونه وجه، کالا و خدمات توسط دستگاه‌های اجرایی منوط به تجویز قانون‌گذار شده است، یکی از مصادیقی که نیاز به تجویز قانون‌گذار جهت تعیین واخذ عوارض از سوی شورای اسلامی را دارد، عوارض توسعه فضای سبز می‌باشد که در این خصوص قانونی وجود ندارد. 2 مغایرت با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه‌های شماره 1355 1395/12/17، 1356 الی 1359 1395/12/17، 1148 1399/9/25، 1886 1399/12/5، 752 1399/6/18، 2814 1398/10/3 و 1913 1397/10/11 و آراء متعدد دیگر. 3 هر چند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی ذکر شده است، لکن طبق بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1390 به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی را در کاربری‌های مختلف مورد تاکید قرار داده و از سوی دیگر در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است. لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد تقاضا است." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه شماره (21 2) عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز تبصره1: جهت توسعه و احداث فضای سبز، عوارض فوق هنگام صدور پروانه ساختمانی و یا هر نوع استعلام و گواهی دیگر، طبق جدول ذیل برای یک بار به ازای هر مترمربع اعیان محاسبه و دریافت گردیده و صرفا می‌بایستی در ارتباط با توسعه و احداث فضای سبز هزینه گردد. کاربری عوارض (ریال) مسکونی 13/000 تجاری کارگاهی 57/000 اداری 120/000 سایر کاربریها 12/000 تبصره2: مالکینی که اقدام به آبیاری فضای سبز محله محل سکونت خویش نمایند از پاداش 30 درصدی تخفیف عوارض فوق برخوردار می‌شوند (به تشخیص و تایید واحد فضای سبز). رئیس شورای اسلامی شهر گلبهار شهردار گلبهار" علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/4/14 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810504 1401/3/17 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 21 2 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری گلبهار که تحت عنوان عوارض توسعه و احداث و نگهداری فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین