رای شماره 430 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مکاتبه شماره 99/80/21/3619 1399/2/30 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره 8027/99/1/2097 1399/3/12 فرماندار شهرستان بندر انزلی

شماره 0003373 – 30/3/1401 جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810430 مورخ 10/3/1401 با موضوع : «اطلاق مکاتبات شماره 3619 / 21 / 80 / 99 – 30/2/1399 مدیر کل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شمراه 2097 / 1 / 99 / 8027 – 12/3/1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان‌های استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزاما هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست،در حد اطلاق مذکور ابطال شد . »جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 10/3/1401 شماره دادنامه : 430 شماره پرونده : 0003373 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مکاتبه شماره 99 / 80 / 21 / 3619 30/2/1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره 8027 / 99 / 1 / 2097 12/3/1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مکاتبه شماره 99 / 80 / 21 / 3619 30/2/1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره 8027 / 99 / 1 / 2097 12/3/1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " با عنایت به اینکه وزیر کشور لیست نقاط مرزی را طی ابلاغیه شماره 130988 2/7/1398 و نیز شماره 1989 17/2/1399 ارسال نمود اما متجاوز از احکام این لیست که صرفا به تعیین نقاط مرزی اشاره شده است طرفین شکایت طی مکاتباتی کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان‌های استان گیلان را مشمول پرداخت فوق‌العاده مرزی دانستند و خطاب به فرمانداران شهرستان‌های مذکور و نیز روسای ادارات، سازمان‌ها نهادها و بانک‌ها این امر را جهت اجرا ابلاغ نمودند . نظر به اینکه پرداخت فوق‌العاده مرزی در فصل دهم قانون مدیریت تصریح نداشته و به حکم ماده 78 و نیز ماده 108 قانون مدیریت هرگونه پرداختی منحصر به جوازهای این فصل است و کلیه قوانین و مقررات مغایر با این قانون نیز لغو شده است لذا امر به پرداخت مذکور خارج از حدود اختیارات و وظایف و نیز مغایر قوانین مارالبیان است . همچنین لازم به ذکر است پرداخت فوق‌العاده کمتر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری طبق فهرست مصوب هیات وزیران صرفا به مناطق کمتر توسعه یافته مندرج در این لیست تعلق داشته و چنانچه مناطق مرزی در لیست مذکور نباشند استحقاق دریافت این فوق‌العاده را نیز نخواهند داشت . لذا با توجه به موارد مطروحه ابطال کل این دو مقرره را تا حدی که متضمن پرداخت فوق‌العاده مرزی باشند، استدعا دارد ." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است : الف) " مکاتبه شماره 99 / 80 / 21 / 3619 30/2/1399 مدیرکل محترم اداری و مالی استانداری در پاسخ به نامه شماره 99 / 80 / 62 / 3194 27/2/1399 و پیرو ابلاغیه شماره 130988 2/7/1398 و 1989 17/2/1399 وزیر کشور در رابطه با اصلاحیه نقاط مرزی کشور، بر اساس دستورالعمل مذکور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان‌های استان مشمول فوق‌العاده مرزی بوده، که به پیوست جهت آگاهی و هرگونه بهره برداری لازم ارسال می‌گردد . مدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان ب) مکاتبه شماره 8027 / 99 / 1 / 2097 12/3/1399 روسای محترم ادارات / سازمان‌ها / نهادها و بانکهای مستقر در شهرستان بندر انزلی پیرو ابلاغیه شماره 130988 2/7/1398 وزیر کشور مبنی بر اعلام آخرین اصلاحیه نقاط مرزی کشور، به پیوست ابلاغیه شماره 19896 17/2/1399 وزیر کشور، منضم به نامه شماره 99 / 80 / 21 / 3619 30/2/1399 مدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان خطاب به مدیر کل اداری و مالی استانداری در خصوص تعیین نقاط مرزی کشور و استان گیلان که بر اساس دستورالعمل مزبور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان‌های استان منجمله شهرستان بندرانزلی مشمول فوق‌العاده مرزی می‌باشند، جهت آگاهی و هرگونه بهره‌برداری و اقدام لازم ارسال می‌گردد . فرماندار شهرستان بندرانزلی " علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 10/3/1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مقرر شده است که: «فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آن‌ها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می‌باشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد . فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می‌رسد . » ثانیا : برمبنای بند سوم رای شماره 140009970905812464 9/9/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال حکم مقرر در ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره9909970905811773 28/11/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده، اعلام شده است که: « ... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق‌العاده‌های موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند ... » بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره 140009970905812464 9/9/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هرچند در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا پیش‌بینی شده است، ولی الزاما هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست و بر همین اساس اطلاق مکاتبات شماره 99 / 80 / 21 / 3619 30/2/1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره 8027 / 99 / 1 / 2097 12/3/1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلّیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق‌العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزاما هر منطقه مرزی مشمول فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، با بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و مفاد رای شماره 140009970905812464 9/9/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در حد اطلاق مذکور ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین