دادنامه شماره 1404313900001031381 مورخ 1404/04/31 هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال بندهای 14، 15، 16، 17، 18 و 19 بخش چهارم از فصل دوم دستورالعمل شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1

هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/ 0200618 * شماره دادنامه سیلور: 1404313900001031381 تاریخ: 1404/04/31 * شاکی: آقایان و خانم‌ها بهداد علاقی، عاشور محمد نمازی، امیر محمد علاقی، حمیده زاهدی و عاطفه علاقی همگی با وکالت خانم نظری قوجق * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 14، 15، 16، 17، 18 و 19 بخش چهارم از فصل دوم دستورالعمل شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1 * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بخش چهارم از فصل دوم دستورالعمل شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1 14 آن دسته از درخواست‌هایی که در صورت اعمال، بیمه شده و یا بازمانده حایز شرایط برقراری حمایتهای بلند مدت (ازکارافتادگی، بازماندگان) می‌گردند و یا اینکه اساس برقراری حمایت مربوطه تغییر می‌کنند، بایستی در صورت احراز و تایید با توجه به تاریخ درخواست فرم شماره یک (جهت ادعای بیمه شده) و یا فرم شماره ده (جهت دریافت مستندات رای صادره از سوی هیئت‌های تشخیص حل اختلاف و ادارات تعاون، کار و رفاه اجتماعی)، به همراه مدارک و مستندات مربوطه (به صورت الکترونیکی) جهت اظهارنظر نهایی به کمیته احتساب سوابق معاونت بیمه‌ای مستقر در اداره کل نام نویسی و حسابهای انفرادی ارسال گردد. 15 تاریخ تاثیرگذاری در حمایت‌های بلندمدت در خصوص درخواستهای ادعای اشتغال فرم شماره یک و در خصوص آراء صادره از سوی هیئتهای تشخیص و حل اختلاف ادارات تعاون کار و رفاه اجتماعی فرم شماره ده ثبت شده در دبیرخانه شعبه خواهد بود. 16 تصمیمات کمیته‌های شعبه‌ای در مواردی که: الف مستند به آرای مراجع حل اختلاف قانون کار باشند. ب مستند به گواهی‌های رسمی واحدهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی باشند. ج در خصوص درخواستهای ادعای اشتغال کمتر از یکسال (365 روز) باشند. در صورت پذیرش سابقه براساس ضوابط و مقررات این دستور اداری به شرط عدم تاثیر‌گذاری در حمایتهای بلندمدت (بازنشستگی، از کارافتادگی و بازماندگان) در فرآیند اجرا قرار خواهند گرفت. 17 در صورت عدم پذیرش موارد اشاره شده در بند قبلی در خصوص مشمولین سایر صندوق‌ها، خارج از تاریخ شمول قانون کار در دوره مورد ادعا و ...) بایستی دلایل عدم پذیرش به متقاضی ابلاغ گردد. 18 چنانچه متقاضی ظرف مدت 20 روز از تاریخ ابلاغ، کتبا به تصمیمات کمیته شعبه‌ای (اشاره شده در بند 15) اعتراض نماید و یا اینکه سوابق مورد پذیرش در این کمیته در برخورداری از حمایتهای بلند مدت بازنشستگی از کارافتادگی و بازماندگان موثر باشد، بایستی سابقه مورد ادعا به منظور بررسی و اظهار نظر به کمیته استانی و در خصوص از کارافتادگی و بازماندگان به کمیته ستادی ارسال گردند. 19 کلیه درخواست‌های ادعای اشتغال همکاران (ناشی از ادعا و یا آرای هیئتهای تشخیص و حل اختلاف ق.ک) می‌بایست پس از رسیدگی در کمیته احتساب سوابق شعبه‌ای به همراه مدارک و مستندات، پرونده پرسنلی و فنی همکار، جهت بررسی به کمیته‌های استانی ارسال و پس از طرح موضوع در کمیته مذکور، صورتجلسات مربوطه را به همراه پاراف مدعوین تنظیم و در صورت تایید، مراتب را جهت اظهار نظر نهایی، وفق ضوابط و مقررات به کمیته ستادی مستقر در اداره کل نام نویسی و حسابهای انفرادی ارسال نمایند. کمیته‌های مذکور می‌توانند حسب مورد نسبت به دعوت از مسئولین و نمایندگان حوزه منابع انسانی و حراست اقدام نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: در خصوص بندهای 14، 16، 17 و 18 عدم اعتبار بخشی به آراء قطعی صادره از مراجع حل اختلاف کار با آراء وحدت رویه 853 مورخ 1387/12/11 و 438-437 مورخ 1393/3/19 و 30-29 مورخ 1386/1/26 مغایرت دارد. در خصوص بند 15 مغایر با مواد 80 و 84 قانون تامین اجتماعی و ماده 166 قانون کار و رای وحدت رویه شماره 538 * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 7100/1402/8780 مورخ 1402/12/13 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: 1) اقدامات سازمان طی دادنامه شماره 1862404 مورخ 1402/7/22 هیئت تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورد تایید قرار گرفته است. 2) ماده 148 قانون کار مقرر داشته کارفرمایان کارگاه‌های مشمول این قانون مکلفند بر اساس قانون تامین اجتماعی نسبت به بیمه عنوان کارگران خود اقدام نمایند. 3) رای شماره 720 مورخ 1390/3/3 وحدت رویه دیوان عالی کشور در خصوص صلاحیت سازمان تامین اجتماعی در رسیدگی به دعاوی سوابق اشتغال و عدم پرداخت حق بیمه از ناحیه کارفرما 4) رای شماره 563 مورخ 1395/8/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص صلاحیت سازمان تامین اجتماعی در رسیدگی به دعاوی سوابق اشتغال و عدم پرداخت حق بیمه از ناحیه کارفرما 5) دستور اداری مورد شکایت در راستای وظیفه ذاتی سازمان و تعهدات و مسئولیت‌های آن در قبال بیمه شدگان در خصوص نحوه اجرای آراء صادره از مراجع حل اختلاف کار صادر گردیده است. "ابطال بندهای 14، 16، 17، 18 و 19 دستور اداری شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1 سازمان تامین اجتماعی (تجمیع و تلخیص دستورالعمل‌ها و ضوابط رسیدگی به ادعای اشتغال افراد در کارگاه‌های مشمول قانون تامین اجتماعی به منظور احراز و احتساب سابقه پرداخت حق بیمه) و قسمتی از فصل هفتم دستورالعمل مذکور در جلسه هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطابق بند (1) ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود در شمار صلاحیت و وظایف هیئت عمومی دیوان عدالت اداری قرار دارد. با عنایت به مراتب مذکور نظر به اینکه با اتفاق آراء هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نیست از این رو مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 1402/2/10 ) آراء هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری محمدجواد صالحی انصاری