رای شماره 1388768 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهای معرف

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0300299 شماره دادنامه سیلور: 140431390001388768 تاریخ : 1404/06/11 * شاکی : بانک صادرات ایران (مدیریت شعب اردبیل) با وکالت مسعود نونهال * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اردبیل *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهای معرف * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهای معرف به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده 18 : عوارض بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف (جدول 1-18) ردیف عنوان ارزش محل واحد مصوب 1 تابلو تبلیغاتی بیلبورد یک و چند وجهی عالی روزانه/هرمترمربع قیمت پایه برابر نظریه کارشناس رسمی دادگستری جهت درج در آگهی مزایده خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 2 تابلو تبلیغاتی پیشانی پلها غیر همسطح ارتفاع حداکثر 225 cm عالی روزانه/هرمترمربع خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 3 تابلو تبلیغاتی بیلبورد یک و چند وجهی گرون عالی روزانه/هرمترمربع خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 4 تابلو لایت باکس عالی روزانه/هرپایه خوب روزانه/هرپایه متوسط روزانه/هرپایه 5 استند بنر تبلیغاتی عالی روزانه/هرپایه خوب روزانه/هرپایه متوسط روزانه/هرپایه 6 لایت باکس دیجیتالی عالی روزانه/هرپایه قیمت پایه برابر نظریه کارشناس رسمی دادگستری جهت درج در آگهی مزایده خوب متوسط 7 لایت باکس ریلی عالی روزانه/هرپایه خوب متوسط 8 لم پست بنر عالی روزانه/هرپایه خوب متوسط 9 تلویزیون شهری تمام نقاط سالانه هر دستگاه (جدول 2-18) ردیف عنوان ارزش محل واحد مبلغ به ریال 1 نصب تبلیغات منصوب و یا منقوش روی دیوارهای جانبی املاک عالی روزانه/هرمترمربع 000/16 خوب روزانه/هرمترمربع 000/13 متوسط روزانه/هرمترمربع 000/11 2 نصب دستگاه‌های پایانه غیرنقدی دیواری ( ATMPOS ) تمام نقاط روزانه/هردستگاه 000/145 3 نصب پلاکارد آویز ( cm 70 * 100) کارتون پلاست و بنر تمام نقاط روزانه/هرپلاکارد 500/304 4 خودرو خودپرداز ATM تمام نقاط روزانه/هردستگاه 000/740/1 5 نصب چادرهای سیار نمایشگاهی یا غرفه‌ای در فضاهای عمومی و معابر (موقت) تمام نقاط روزانه/هرمترمربع 500/362 6 چادرهای مسافرتی در مکانهای تعریف شده دارای خدمات تمام نقاط روزانه/هردستگاه 500/362 7 آدمک‌های بادی تبلیغاتی عالی روزانه/هردستگاه 000/435 خوب روزانه/هردستگاه 500/362 متوسط روزانه/هردستگاه 000/290 8 سازه‌های تندیس تبلغاتی در معابر و شوارع عالی روزانه/هردستگاه 000/319 خوب روزانه/هردستگاه 000/290 متوسط روزانه/هردستگاه 000/261 9 نصب تابلو دوم سر درب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع‌ها عالی روزانه/هرمترمربع 000/36 خوب روزانه/هرمترمربع 000/29 متوسط روزانه/هرمترمربع 000/22 10 تابلو تبلیغاتی محیطی افقی بر سردرب اصناف برند ایرانی (برندهای خارجی دو برابر محاسبه خواهد شد.) عالی روزانه/هرمترمربع 500/14 خوب روزانه/هرمترمربع 600/11 متوسط روزانه/هرمترمربع 500/7 11 نصب تابلو (دیجیتالی)افقی بر نمای ساختمان و سردرب اصناف تک رنگ روزانه هرمترمربع 000/51 دورنگ و بیشتر 500/72 12 نصب افقی تلویزیون‌های شهری متعلق به اشخاص حقیقی و حقوقی نصب شده بر تمامی ساختمان و سردرب اصناف عالی روزانه/هرمترمربع 500/217 خوب 500/145 متوسط 500/72 13 نصب افقی تابلو معرف ساختمانهای تجاری- خدماتی- درمانی و مسکونی که تبدیل به تجاری- خدماتی و درمانی شده‌اند عالی روزانه/هرمترمربع 000/18 خوب 000/13 متوسط 000/9 1- سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری ملزم به رعایت آیین‌نامه مالی شهرداریها در جهت واگذاری امورات مربوط به اجاره محل (اختصاص محل به تبلیغات و تمدید آن در معابر عمومی و ...) می‌باشد. 2- تعیین و برآورد ریالی میزان خسارت وارده به آبنیه، جدول، آسفالت و تاسیسات فضای سبز براساس قیمت روز توسط کارشناسان مربوطه سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری محاسبه و دریافت خواهد شد. نقاط عالی: داخل کمربندی اول به همراه دو طرف خیابان کمربندی اول و ورودی‌های اصلی شهر نقاط خوب: حدفاصل کمربندی اول تا کمربندی دوم به همراه هر دو طرف کمربندی دوم نقاط متوسط: خارج از کمربندی دوم *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- وضع و اخذ عوارض از سوی شهرداری منوط به ارایه خدمات از سوی شهرداری می‌باشد و این درحالی است که شهرداری در قبال عوارض مورد مطالبه خدماتی ارایه نمی‌نماید. 2- تابلوهای منصوبه به سردرب اماکن اداری و تجاری مبین معرف محل استقرار و فعالیت اماکن می‌باشد فلذا شهرداری مستحق دریافت عوارض بابت آن نمی‌باشد. 3- تصویب عوارض برای بانک‌ها خارج از صلاحیت و اختیارات شورای اسلامی شهر می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- مصوبه مورد شکایت در راستای بندهای 9-16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده سال 1387 وضع شده است. 2- شورای اسلامی شهر در جهت ساماندهی تبلیغات شهری اقدام به تصویب مورد شکایت نموده است. 3- عوارض مورد مطالبه درخصوص مازاد بر تابلوهای منصوبه معرف می‌باشد به نحوی که در خصوص تابلوی معرف عوارض اخذ نمی‌گردد لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرهاست . 2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است 3-طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری‌ها احصاء شده است. بنابراین ماده 18 تحت عنوان بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف تعرفه سال 1403 مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست