رای شماره 1755147 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 1401/10/11 و بند 6 سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود

شماره 0208197 - 1403/7/30 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390001755147 مورخ 1403/7/24 با موضوع: «بند 1 صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند 6 سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود در خصوص 10% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای 3 فرزند و بیشتر زیر 30 سال تا مساحت 300 متر زیربنای مفید از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/7/24 شماره دادنامه: 140331390001755147 شماره پرونده: 0208197 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شاهرود موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند 6 سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 439452 مورخ 23/11/1402 اعلام کرده است که: "« بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند (6) سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود با موضوع اعمال 10 درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال یک مرتبه تا مساحت 300 مترمربع زیربنای مفید مغایر ماده 5 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت» از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می‌شود: 1 بدوا به نحو اختصار عنوان می‌دارد؛ طبق بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند (6) سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود اجازه اعمال 10 درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال برای یک مرتبه تا مساحت 300 مترمربع زیربنای مفید اعطا شده است . نظر به این که در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، سن مشمولان تخفیف عوارض، تعیین شده و اختیاری به دستگاه‌های اجرایی جهت تغییر آن داده نشده است، لذا مصوبات فوق الذکر شورای اسلامی شهر شاهرود برای افزایش سن و گسترش دامنه مشمولان قانون یاد شده، مغایر قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و اصل 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و خارج از حدود اختیار شورای شهر شاهرود می‌باشد . 2 شهرداری شاهرود طی نامه شماره 08 / 43027 / 1401 مورخ 8/10/1401 خطاب به شورای اسلامی شهر شاهرود لایحه اعمال 10 درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال برای یک مرتبه تا مساحت 300 مترمربع زیر بنای مفید را ارائه کرد. شورای اسلامی شهر شاهرود نیز طی نامه شماره 38 / 2706 / 1401 مورخ 15/10/1401 به شهرداری شاهرود اعلام نمود که : ذیلا بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال می‌گردد : ((نامه شماره 43027 مورخ 8/10/1401 شهرداری مبنی بر نامه استانداری سمنان مبنی بر اقدامات انجام شده در خصوص ماده 5 حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در خصوص 10% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای 3 فرزند و بیشتر زیر 30 سال تا مساحت 300 متر زیربنای مفید (در هر حال از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) مطرح و موافقت شد . )) 3 طبق مفاد بند (6) سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شاهرود اجازه ارائه تخفیف به شهرداری داده شده است . «با عنایت به بند (ج) ماده 103 قانون پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران در خصوص حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و تکلیف دولت در خصوص پیش‌بینی و تامین صد در صد تخفیف‌های مربوط به پروانه ساختمانی از محل منابع عمومی در بودجه‌های متوالی شهرداری مجاز است برای یک مرتبه در زمان محاسبه هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مربوطه خانواده‌های دارای حداقل سه فرزند زیر سی سال تا مساحت 300 مترمربع زیربنای مفید به میزان ده درصد 10% تخفیف مشروط به این که از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) اعمال گردد . » 4 طبق ماده (5) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، به منظور تحقق بند «ج» ماده (102) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، دستگاه‌های اجرایی مکلف شده‌اند برای تامین و ارتقای کیفیت مسکن، پایان کار و عوارض ساخت و ساز، کلیه هزینه‌های تخصیص شبکه، انشعابات و هزینه‌های خدمات نظام مهندسی را به میزان پنجاه درصد (50%) برای خانواده‌های دارای سه فرزند زیر بیست سال و به میزان هفتاد درصد (70%) برای خانواده‌های دارای حداقل چهار فرزند زیر بیست سال برای یک مرتبه و هزینه پروانه و عوارض ساختمانی را به میزان ده درصد (10%) برای خانواده‌های دارای حداقل سه فرزند زیر بیست سال تخفیف دهند. دولت مکلف است صد درصد (100%) تخفیف‌های مربوط به پروانه ساختمانی را از محل منابع عمومی در بودجه‌های سنواتی پیش‌بینی نماید. همچنین طبق اصل 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، تصمیمات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد . بنا به مراتب فوق و نظر به این که در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، سن مشمولان تخفیف عوارض تعیین شده و اختیاری به دستگاه‌های اجرایی جهت تغییر آن داده نشده است، لذا مصوبه شورای اسلامی شهر شاهرود در سال‌های 1401 و 1402 برای افزایش سن و گسترش دامنه مشمولان قانون یاد شده مغایر قانون مرقوم و اصل 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی و خارج از حدود و اختیار شورای اسلامی شهر شاهرود می‌باشد. لذا، ابطال بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند (6) سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود در هیات عمومی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب، مورد تقاضا می‌باشد ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " شماره نامه: 38 / 2706 / 1401 مورخ: 15/10/1401 جناب آقای مهندس احمدی با سلام و احترام ذیلا بند یک صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال می‌گردد : ((نامه شماره 43027 مورخ 8/10/1401 شهرداری مبنی بر نامه استانداری سمنان مبنی بر اقدامات انجام شده در خصوص ماده 5 حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در خصوص 10% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای 3 فرزند و بیشتر زیر 30 سال تا مساحت 300 متر زیربنای مفید (در هر حال از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) مطرح و موافقت شد.)) رییس شورای اسلامی شهر شاهرود تعرفه عوارض محلی سال 1402 سایر موارد 6 با عنایت به بند (ج) ماده 103 قانون پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران در خصوص حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و تکلیف دولت در خصوص پیش‌بینی و تامین صد در صد تخفیف‌های مربوط به پروانه ساختمانی از محل منابع عمومی در بودجه‌های متوالی شهرداری مجاز است برای یک مرتبه در زمان محاسبه هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مربوطه خانواده‌های دارای حداقل سه فرزند زیر سی سال تا مساحت 300 مترمربع زیربنای مفید به میزان ده درصد 10% تخفیف (مشروط به این که از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) اعمال گردد. استانداری سمنان، شورای اسلامی شهر شاهرود " در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شاهرود به موجب لایحه شماره 38 / 561 / 1403 مورخ 10/3/1403 توضیح داده است که : " باعنایت به منویات مقام معظم رهبری درخصوص تشویق عموم مردم به فرزندآوری و با توجه به نرخ پایین باروری و افزایش سن ازدواج در شهر شاهرود براساس گزارش مراجع رسمی و قانونی و به جهت تسهیل در ساخت سرپناه برای خانواده‌های دارای فرزند 30 سال و ایجاد انگیزه و ترویج سنت حسنه ازدواج، با اعمال 10 درصد هزینه صدور پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای 3 فرزند و بیشتر زیر 30 سال برای یک مرتبه تا 300 مترمربع زیر بنا موافقت شد و مصوبه مذکور پس از تایید درکمیته انطباق فرمانداری، به شهرداری ابلاغ گردید. لذا در راستای منافع عمومی وفق نص صریح فرمایشات مقام معظم رهبری حضرت امام خامنه‌ای (مدظله العالی) صدور رای شایسته مورد استدعاست ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/7/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا در بندهای مختلف ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی هیچ‌گونه اختیاری جهت اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه برای شهرداری‌ها و دهیاری‌ها تعیین نشده است. ثانیا در ماده 5 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 24/7/1400 نحوه اعمال تخفیف در هزینه صدور پروانه و عوارض ساختمانی برای خانواده‌های دارای حداقل سه فرزند مشخص شده است. ثالثا براساس آراء شماره 9610090905800627 مورخ 4/7/1396 و شماره 9610090905800026 مورخ 15/1/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، بند 1 صورتجلسه شماره 113 مورخ 11/10/1401 و بند 6 سایر موارد مندرج در صفحه 42 تعرفه عوارض محلی سال 1402 شهرداری شاهرود که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی