رای شماره 1506218 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش‌گانه مصوب شماره 1/1400/21097 ش - 1400/11/11 شورای شهر مشهد

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ع/0200081 شماره دادنامه سیلور: 140231390001506218 تاریخ: 1402/06/13 * شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس * موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش‌گانه مصوب شماره 1/1400/21097 /ش 1400/11/11 شورای شهر مشهد * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش‌گانه مصوب شماره 1/1400/21097 /ش 1400/11/11 شورای شهر مشهد دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: جناب آقای ارجائی شهردار محترم مشهد مقدس موضوع: اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده100 قانون شهرداری سلام علیکم با احترام لایحه شماره 26/162557 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده100 قانون شهرداری در جلسه علنی مورخ 1400/11/10 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید. ماده واحده: در راستای اصلاح مصوبات قبلی و مستفاد از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 83/587 مورخ 1383/11/25 - 79 مورخ 1395/4/21 ، 9610090905800786 مورخ 1396/8/9 ، 39 مورخ 1397/1/11 و 1083 مورخ 1399/10/16 و آرای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 120009970106010738 و 120009970906010250 مورخ 1400/5/21 شهرداری مشهد مقدس ملکف است از ابتدای خرداد سال 1401 از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده صد قانون شهرداری علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد عوارض بر ابقاء بنای احداثی را نیز دریافت نماید. تبصره 1: میزان عوارض بر ابقاء بنای احداثی برابر عوارض صدور پروانه ساختمانی زیربنای مربوط به نرخ زمان پرداخت تعیین می‌گردد. تبصره 2: شهرداری مشهد مقدس مکلف است برای تخلفات سال 1392 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده100 آن مبنی بر جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد عوارض زیربناهای مشمول تراکم ساختمان ستون مجاز (موضوع مصوبه 2/95/20382 /ش مورخ 95/11/12 و اصلاحات بعدی آن) این تخلفات را در صورت پرداخت نقدی به تناسب مبلغ پرداختی مطابق جدول ذیل محاسبه و دریافت نماید. مودیان مشمول درصد تخفیف پرداخت نقدی عوارض و بناهای مشمول تراکم ساختن ستون مجاز تخلفات سال 1396 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100 جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد. سال 1401 سال 1402 سال 1403 سال 1404 و بعد %70 %50 %30 معادل تخفیف پرداخت نقدی............. مصوب شورای اسلامی شهر تبصره 3 مودیان مشمول این مصوبه تا سه سال از زمان لازم الاجرا شدن این مصوبه، در صورت درخواست تقسیط بدهی، مشمول افزایش نرخ حاصل از تقسیط نمی‌گردند. تبصره 4 تخفیف‌های مناسبتی مصوب شورای اسلامی شهر، مازاد بر تخفیف‌های موجود در این مصوبه اعمال خواهد شد. تبصره 5 شهرداری مشهد مقدس مکلف است، نسبت به اطلاع‌رسانی مناسب مفاد این مصوبه اقدام نماید. تبصره6 از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه، مواد 33 با 28 دفترچه یکپارچه‌سازی ضوابط محاسبات درآمدی موضوع تبصره45 مصوبه 91/6012 /ش مورخ 1391/12/22 با اصلاحات بعدی آن لغو می‌گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مصوبه به لحاظ اینکه بیش از یک برابر عوارض با ذکر اینکه عوارض را در زمان پرداخت مورد تاکید قرارداده مغایر با دادنامه‌های هیات عمومی از جمله دادنامه شماره 0206 1400/2/7 می‌باشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد. * طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور، به‌طور خلاصه توضیح داده است که: مصوبه در راستای تبصره1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و آرای هیات تخصصی به شماره 750 1400/5/31 748 1400/5/31 و دادنامه شماره 206 1400/2/7 می‌باشد لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره اعضای حاضر در به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی* 1 طبق بند 16 ماده80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. 2 اخذ عوارض یوم‌الاداء می‌باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض برمبنای محاسبه زمان پرداخت نمی‌باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقاء اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشوق به تخلفات ساختمانی خواهد شد. 3 علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که برخلاف مفاد پروانه یا بدون پراونه ساختمانی احداث شده‌اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد. 4 همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین مصوبه شماره 6/14010/21097 ش مورخ 1400/11/11 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده صد قانون شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست