رای شماره‌های 49 الی 50 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص فوق العاده ویژه و تفاوت تطبیق مستمر نبوده و احتساب آن در تعیین پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد

صدور رای شماره‌های 49 الی 50 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق مستمر نبوده و احتساب آن در تعیین پاداش پایان‌خدمت وجاهت قانونی ندارد تاریخ دادنامه : 1397/1/28 شماره دادنامه : 50 49 کلاسه پرونده : 245 / 97، 246 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : 1 شرکت ارتباطات زیر ساخت 2 آقای خلیل مشهدی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته احتساب تفاوت تطبیق و فوق‌العاده ویژه در پاداش پایان خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آرای معارض صادر کرده‌اند . به این نحو که شعب 24 و 45 بدوی و شعبه 13 تجدیدنظر در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته فوق به ترتیب با این استدلال که تفاوت تطبیق تابعی از حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر است که از آن کسور بازنشستگی کسر می‌شود و طبق ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری باید در محاسبه پاداش پایان خدمت ملاحظه شود و همچنین مطابق مفاد ماده 106 قانون اخیرالذکر مبنای کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی کارمندان مشمول این قانون، حقوق ثابت به اضافه فوق‌العاده‌های مستمر و فوق‌العاده بند 10 ماده 68 همان قانون تعیین شده و مطابق بند ( الف ) تبصره 190 قانون بودجه سال 1393 تفاوت تطبیق در حکم حقوق ثابت تلقی و مشمول کسر کسور بازنشستگی است و النهایه با وحدت ملاک از رای وحدت رویه شماره 300 1391/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت و الزام به پذیرش خواسته صادر کردند . در مقابل شعب 1، 2 و 14 تجدیدنظر به ترتیب با این استدلال که مطابق ذیل ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفا مزایا و فوق‌العاده‌های مذکور در بندهای 2و 3 و 5 از ماده 68 قانون یاد شده فوق‌العاده مستمر محاسبه و پرداخت می‌شود و به موجب ماده 107 قانون مذکور پرداخت پاداش پایان خدمت مشمولان، به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر پیش‌بینی شده است و در نتیجه فوق‌العاده ویژه ( موضوع بند 10 ماده 68 ) و تفاوت تطبیق ( موضوع تبصره ماده 78 ) مستمر نبوده و احتساب آن در تعیین پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد، حکم به رد شکایت صادر می‌کردند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 24 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980902400400 با موضوع دادخواست آقای علی اکبر مالکی به طرفیت شرکت ارتباطات زیرساخت و به خواسته محاسبه فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره 9409970902401770 1394/9/17 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به مجموع محتویات پرونده اولا : نظر به اینکه طبق ماده ( 107 ) قانون مدیریت خدمات کشوری به کارمندان مشمول این قانون که بازنشسته می‌تواند به ازاء هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر پرداخت می‌شود و فوق‌العاده ویژه موضوع بند ( 10 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به تبصره ماده ( 76 ) قانون مذکور ( مستمر ) تلقی نمی‌گردد خواسته شاکی مبنی بر محاسبه فوق‌العاده ویژه در پاداش پایان خدمت موجه نیست با استناد به ماده ( 10 ) قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت در این خصوص صادر و اعلام می‌گردد و نظر به اینکه تفاوت تطبیق تابعی از حقوق فوق‌العاده‌های مستمر است که از آن کسور بازنشستگی کسر شده است و طبق ماده ( 107 ) قانون اخیرالذکر در محاسبه پاداش پایان خدمت بایستی ملاحظه شود شکایت در این خصوص موجه است با استناد به ماده ( 11 ) قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت در این خصوص و محاسبه تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت صادر و اعلام می‌گردد . این رای ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . در اثر تجدیدنظر خواهی شرکت ارتباطات زیرساخت از رای مذکور شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970956001640 1396/5/30 به شرح زیر رای صادر می‌کند . نظر به اینکه تجدیدنظر به موجب لایحه‌ای به شماره 1227 1396/5/17 ثبت اندیکاتور دفتر این شعبه شده با بیان اینکه خواسته ایشان تامین شده از شکایت خود در مورد فوق‌العاده ویژه صرف نظر کرده است لذا به دلیل انقضای موجبات رسیدگی مستندا به بند ج ماده 53 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 قرار رد تجدیدنظرخواهی صادر و اعلام می‌شود . این رای قطعی است . ب : شعبه 45 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980957000168 با موضوع دادخواست آقای غلامرضا حجتی به طرفیت شرکت ارتباطات زیر ساخت و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره 9409970957001681 1394/9/4 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به مجموع محتویات و اوراق پرونده نظر به اینکه بر اساس مفاد ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری بنای کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی کارمندان مشمول این قانون،حقوق ثابت به اضافه فوق‌العاده‌های مستمر و فوق‌العاده بند 10 ماده 68 قانون معین می‌گردد و مطابق بند الف تبصره 19 قانون بودجه سال 1393 و تفاوت تطبیق در حکم حقوق ثابت تلقی و مشمول کسر کسور بازنشستگی می‌باشد . لذا بنا به مراتب فوق ضمن پذیرش شکایت شاکی حکم به ورود و الزام اداره خوانده به اجابت خواسته شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره ظرف 20روز قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . ج : شعبه 42 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شماره پرونده 9309980900061485 با موضوع دادخواست آقای سلیمان قلعه نوئی به طرفیت شرکت ارتباطات زیرساخت و به خواسته الزام به احتساب فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره 9509970904200185 1395/2/14 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت مطروحه، نظر به اینکه کسورات قانونی کسر گردیده و دلیلی بر عدم احتساب درخواسته وجود ندارد و با وحدت ملاک از رای وحدت رویه شماره 300 1391/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و اینکه مشتکی عنه دفاع موثر و مدللی ابراز و عنوان ننموده با توجه به محتویات پرونده و شکایت شاکی مستندا به مواد 3 و 10 و 17 و 58 و 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام به پذیرش خواسته صادر و اعلام می‌دارد . رای صادره ظرف20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9509970956302696 1395/6/27 شعبه 13 تجدیدنظر عینا تایید شده است . د : شعبه 50 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شماره پرونده 940998095750190 با موضوع دادخواست آقای خلیل مشهدی علی پور به طرفیت شرکت ارتباطات زیرساخت و به خواسته الزام شرکت ارتباطات سیار به پرداخت فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره 9409970957503095 1394/10/6 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : همچنان که در رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 300 1391/6/6 آمده است اضافه کار تابعی از حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مربوط است و مطابق جزء پ از بند11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور و جزء ب از بند 7 قانون بودجه سال 1389 کل کشور و تفاوت تطبیق موضوع تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری در حکم حقوق ثابت به حساب آمده است و لذا باید مورد تطبیق قرار بگیرد . بنابراین شکایت قابل اجابت است و مستند به مراتب پیش گفت و ماده 10 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . در اثر تجدیدنظر خواهی شرکت ارتباطات زیر ساخت از رای مذکور شعبه 14 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9509970956401716 1395/10/25 به شرح زیر رای صادر کرده است . در خصوص دعوای تجدیدنظر خواهی شرکت ارتباطات زیرساخت به طرفیت آقای خلیل مشهدی نسبت به دادنامه شماره 305 1394/10/6 موضوع پرونده کلاسه 1905 صادره از شعبه 50 بدوی که به موجب آن حکم به ورود شکایت صادر گردیده است با توجه به مفاد اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه تجدیدنظر خوانده به تاریخ 1393/10/1 بازنشسته گردیده است و به استناد ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری ملاک پرداخت پاداش پایان خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر مذکور در ذیل ماده 76 قانون مدیریت می‌باشد که تفاوت تطبیق از مزایای مستمر محسوب نشده است . لذا دادنامه تجدیدنظر خواسته از این حیث خلاف موازین قانونی تشخیص و به استناد مواد 65 و 71 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان نقض و در این قسمت حکم به رد شکایت صادر می‌گردد . در خصوص سایرموارد مذکور در دادنامه نظر به اینکه ایرادی قانونی که موجب نقض دادنامه باشد از جانب تجدیدنظر خواه اقامه نگردیده لذا با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت عینا تایید می‌گردد . رای صادره قطعی است . و : شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980900101222 با موضوع دادخواست آقای سیدحسین حسینی به طرفیت شرکت ارتباطات زیرساخت سازمان مدیریت برنامه‌ریزی کشور و به خواسته الزام به محاسبه پاداش اضافه‌کاری سالهای 1388 تا 1393 و پرداخت فوق‌العاده ویژه تفاوت تطبیق پایان خدمت به‌موجب دادنامه شماره 9509970900100561 1395/3/17 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه مطابق ذیل تبصره ماده 76 از قانون مدیریت خدمات کشوری صرفا مزایا و فوق‌العاده‌های مذکور در بندهای 2، 3 و 5 از ماده 68 از قانون مرقوم به عنوان فوق‌العاده مستمر تلقی می‌شوند و برابر ماده 107 از قانون یاد شده در پاداش پایان خدمت صرفا فوق‌العاده‌های مستمر احتساب و پرداخت می‌گردد . علیهذا خواسته شاکی مشمول هیچکدام از بندهای فوق‌الذکر نبوده و تخلفی از ناحیه طرف شکایت ملحوظ نبوده و مستندا به مراتب و ماده10 از قانون دیوان حکم به رد شکایت صادر می‌شود . رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر خواهی در شعب تجدید نظر دیوان است . ه : شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900200088 با موضوع دادخواست آقای محسن اعتمادراد به طرفیت شرکت ارتباطات زیرساخت و به خواسته احتساب فوق‌العاده ویژه و تفاوت تطبیق در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره 9509970900200359 1395/3/3 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه حسب ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت پاداش پایان خدمت به مشمولان، به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر پیش‌بینی شده است و به موجب بخش اخیر تبصره ماده 76 این قانون، فوق‌العاده‌های مذکور در بندهای 2، 3 و 5 ماه 68، فوق‌العاده مستمر تلقی گردیده‌اند که در نتیجه فوق‌العاده ویژه ( موضوع بند 10 ماده 68 ) و تفاوت تطبیق ( موضوع تبصره ماده 78 ) مستمر نبوده و احتساب آن‌ها در تعیین پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد . با توجه به مراتب مذکور شکایت غیر وارد تشخیص می‌گردد . و مستندا به مواد مذکور و نیز ماده 10 و مفهوم مخالف ماده 11 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد . این رای ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/1/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : تعارض در آراء محرز است . ثانیا : براساس ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری، عوامل مبنای پرداخت پاداش پایان خدمت « حقوق ثابت » به علاوه « مزایای مستمر » تعیین شده است و طبق صدر ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، حقوق ثابت شامل حق شغل و حق شاغل می‌باشد و برابر قسمت اخیر تبصره ماده 76 قانون یاد شده صرفا فوق‌العاده‌های مذکور در بندهای 2، 3 و 5 ماده 68 همان قانون، جزو فوق‌العاده مستمر تلقی شده است، بنابراین « تفاوت تطبیق » همان گونه که در رای شماره 3 1396/1/30 هیات تخصصی اداری و استخدامی ذکر شده است نه جزو « حقوق ثابت » است و نه جزو « فوق‌العاده‌های مستمر ». به همین جهت قانون‌گذار در احکام بودجه سالهای 1388 تا 1395 تاکید و تصریح کرده است که « تفاوت تطبیق » در احکام حقوقی کارمندان ( احکام کارگزینی ) به‌طور ثابت باقی بماند و مستهلک نگردد و مقنن در بند ( ز ) ماده 50 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15 آن را قابل احتساب در فوق‌العاده اضافه کار ندانسته است در حالی که اگر جزو « حقوق ثابت » و یا « فوق‌العاده‌های مستمر » بود حتما در محاسبه اضافه کار لحاظ می‌شد و نیازی به تکرار عبارت « افزایش حقوق گروههای مختلف حقوق بگیر توسط دولت به نحوی که تفاوت تطبیق در حکم حقوق ثابت باقی بماند، انجام می‌پذیرد » در قوانین بودجه سالیانه کل کشور وجود نداشت . هر چند رای شماره 300 1391/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با حکم مقرر در بند ( ز ) ماده 50 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران همخوانی ندارد لیکن به دلیل اینکه در این رای بخشنامه شماره 200 / 14593 1388/2/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که قبل از تصویب و اجرایی شدن قانون برنامه پنجم توسعه ابلاغ شده بود را ابطال کرده، قابلیت استناد ندارد، همچنین استدلال به اینکه از تفاوت تطبیق کسور بازنشستگی کسر می‌گردد موجب نمی‌شود که تفاوت تطبیق در تعیین پاداش پایان خدمت مورد محاسبه قرار گیرد چرا که اگر نظر قانون‌گذار بر احتساب بود، در ماده 107 و یا ذیل تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری همانند « حقوق بازنشستگی » به آن تصریح می‌کرد و عدم تصریح به منزله عدم احتساب می‌باشد . با توجه به مراتب آراء صادر شده مبنی بر رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی