رای شماره 2170285 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال ماده 28 دستورالعمل اجرایی نحوه توزیع و انتشار آگهی‌های دولتی

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0300177 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002170285 تاریخ :1404/08/25 * شاکی : مصطفی مهاجر * طرف شکایت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی * موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 28 دستورالعمل اجرایی نحوه توزیع و انتشار آگهی‌های دولتی * متن مقرره مورد شکایت: ماده 28 نشریاتی که آگهی‌های دولتی را به صورت مستقیم و بدون تخصیص شناسه از سوی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی از دستگاه‌ها، پذیرفته و درج کنند پس از تذکر مکتوب اداره کل مربوط، در صورت ادامه تخلف ایشان موارد زیر انجام می‌شود: 281 تا 3 ماه از فهرست دریافت‌کنندگان آگهی‌های دولتی حذف می‌شوند. 282 پس از گذشت مدت مقرر از آخرین تخلف، میزان ریالی آگهی‌های مستقیم دریافتی، مطابق با نرخ نامه آگهی‌های دولتی از سهمیه نشریه متخلف کسر می‌شود. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: طرف شکایت با استناد به بند 5 ماده 2 قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، ماده 28 دستورالعمل مورد شکایت را مصوب کرده است که با توجه به پیش‌بینی مجازات در این مقرره وضع آن خارج از حدود و اختیارات قانونی و مغایر قانون مذکور و قانون مربوط به نشر آگهی‌های دولتی مصوب سال 1336 و اصول 36 و 40 و ناقض بند 9 اصل سوم قانون اساسی است. * پاسخ طرف شکایت: سوابق وضع مقررات در موضوع آگهی‌های دولتی به پیش از انقلاب اسلامی با تصویب قانون مربوط به نشر آگهی‌های دولتی مصوب سال 1336 بر می‌گردد، دستورالعمل نحوه توزیع و انتشار آگهی‌های دولتی شامل کلیات، ضوابط توزیع آگهی‌های دولتی، نحوه سفارش آگهی و نحوه انتشار و محاسبه هزینه آگهی و ... است. مطابق مواد 28 و 29 این مقرره ادارات کل استان‌ها و دیگر ادارات مذکور در این دستورالعمل مجاز به تایید آگهی‌هایی که بدون شناسه آگهی بوده و مستقیما توسط دستگاه‌ها در نشریات درج می‌شوند نیستند، ضمانت اجرای تخلف نشریات و دستگاه‌های اجرایی نیز در مواد 30 و 31 پیش‌بینی شده (حذف از فهرست دریافت‌کنندگان آگهی‌های دولتی به مدت یک تا سه ماه، تذکر به دستگاه آگهی‌دهنده و ...) به علاوه مطابق مواد 12 و 45 قانون مطبوعات مصوب سال 1364 وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است تخلف نشریات را مورد بررسی قرار داده و در صورت لزوم به‌طور مستقیم و یا از طریق هیئت نظارت، مراتب را جهت پیگیری قانونی به دادگاه صالح تقدیم کند و اساسا نظارت دقیق بر عملکرد جراید و انجام رسالت مطبوعاتی آنان بر عهده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است. رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس بند 5 ماده 2 قانون وظایف و اهداف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب سال 1365 یکی از وظایف این وزارتخانه، تعیین ضوابط و مقررات مربوط به مطبوعات و نشریات و تمرکز، توزیع و نشر انواع آگهی‌های دولتی و اجرای آن در داخل و خارج از کشور ذکر شده است، همچنین به موجب مواد 1 تا 3 قانون مربوط به نشر آگهی‌های دولتی مصوب 1336/4/13 مجلس شورای ملی که تاکنون نسخ نیز نشده است از تاریخ تصویب این لایحه قانونی، مراجع مذکور در این قانون مکلفند کلیه آگهی‌های دولتی را برای درج در جراید مستقیما به اداره ذیربط ارسال دارند. بنابراین نظر به اینکه تکلیف مذکور به موجب قوانین یاد شده ثابت و لازمه اجرای این تکلیف و نظارت و تضمین اجرای آن پیش‌بینی ضوابط ضروری و از جمله ضمانت اجرای تخلف از این قواعد و الزامات قانونی است، در نتیجه مقرره مورد شکایت در راستای تامین اهداف پیش‌بینی شده در قوانین مذکور به تصویب رسیده است، در نتیجه با اتفاق آراء هیئت تخصصی اداری و امور عمومی و مستندا به بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/2/10) رای به رد شکایت صادر می‌شود، این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی زین العابدین تقوی