رای شماره 566 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

شماره 9800542 - 9 /4 /138 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905810566 مورخ 21/3/1398 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/3/21 شماره دادنامه : 566 شماره پرونده : 542 / 98 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری . اعلام‌کننده تعارض : آقایان آقاشاهی ( مشاور امور ایثارگران و مدیرکل دبیرخانه مرکزی و دفاتر استانی دیوان عدالت اداری ) و محمدحسین گلشن ( مدیر دفتر نمایندگی دیوان عدالت اداری در استان یزد ) موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : بر اساس ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1367/9/1 در تعیین حقوق بازنشستگی آنان [ جانبازان و ...] آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مبنای محاسبه قرار می‌گیرد . در خصوص اینکه منظور از آخرین حقوق چیست، بین شعب دیوان عدالت اداری اختلاف نظر وجود دارد، لذا به جهت مذکور، درخواست رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه شده است . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعب بدوی 42، 45، 24 و 47 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته الزام به پرداخت حقوق بر اساس آخرین فیش حقوقی موضوع ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون نحوه بازنشستگی جانبازان و اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه‌های شماره 9409970904200815 1394/4/14، 9409970957000836 1394/5/14، 9409970902401035 1394/5/25 و 9709970902500034 1397/1/7 با این استدلال که در ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان‌آور ( موضوع تصویب نامه شماره 22686ت33750 1385/3/6 هیات وزیران ) ، به صراحت ملاک محاسبه آخرین حقوق و مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی که بر اساس ضوابط و مقررات استخدامی حاکم بر دستگاه مربوط مبنای حقوق بازنشستگی قرار گرفته است » تعیین شده، لذا ملاک محاسبه آخرین حقوق قبل از بازنشستگی جانبازان مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی آن‌ها می‌باشد، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام سازمان بازنشستگی کشور به اجابت خواسته شاکیان صادر کرده‌اند . آراء شماره 9409970956300377 1394/7/8، 9509970956000291 1395/2/22، 9409970902401035 1394/5/25 و 9709970955601800 1397/5/24 در شعب 13، 10، 27 و 15 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . ب : شعب بدوی 26، 25، 52 و 37 در رسیدگی به خواسته الزام به محاسبه حقوق بازنشستگی بر اساس آخرین حقوق دریافتی به موجب دادنامه‌های 9409970902600974 1394/4/9، 9309970902501291 1393/10/30، 9209970901201652 1392/9/20 و 9109970902600631 1391/2/30 با این استدلال که منظور از « آخرین حقوق » طبق ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1367/9/1، آخرین حقوق دریافتی اشخاص می‌باشد و آیین‌نامه نمی‌تواند قانون را مقید کند، لذا طبق اطلاق قانون یاد شده محاسبه حقوق بازنشستگی بر مبنای آخرین حقوق دریافتی طبق فیش حقوقی باید صورت گیرد، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام سازمان بازنشستگی کشوری به اجابت خواسته شاکیان صادر کرده‌اند . رای شماره 9109970902600631 1391/2/30 شعبه 37 به لحاظ عدم تجدیدنظرخواهی قطعیت یافته است . آراء شماره 9409970956300941 1394/8/23، 9509970955602645 1395/8/24، 9309970955500332 1393/3/27 در شعب 13، 6 و 14 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . ج : شعبه 16 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته اعتراض به نحوه برقراری مستمری بازنشستگان جانبازان به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به موجب دادنامه شماره 2445 1386/12/27 به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و پاسخ مشکی عنه و نظر به اینکه اقدامات سازمان تامین اجتماعی وفق ماده 2 آیین‌نامه اجرایی اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلی مشاغل سخت و زیان‌آور مصوب 1385/2/10 بوده که ملاک محاسبه آخرین حکم استخدامی می‌باشد و در خصوص شاکی نیز به همین منوال اقدام گردیده است . علیهذا تخلفی از مقررات مشاهده نگردیده است و حکم به رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می‌گردد . ر‌ای صادره قطعی است . در اجرای درخواست اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری توسط ریاست کل دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه صادره از شعبه مذکور، شعبه 2 تشخیص به موجب دادنامه شماره 385 1388/7/27 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند : از آنجا که دادنامه شماره 2445 1386/12/27 صادره از شعبه 16 دیوان عدالت اداری در خصوص خواسته شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته اعتراض به نحوه برقراری مستمری وی که منتهی به رد شکایت شاکی گردیده است استدلال شعبه صادر‌کننده رای این بوده است که وفق ماده 2 آیین‌نامه اجرایی اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و ... مصوب 1385/2/10 که ملاک محاسبه آخرین حکم استخدام در پرداخت مستمری و حقوق بازنشستگی می‌باشد و در خصوص شاکی نیز به همین منوال اقدام گردیده است شکایت شاکی را مردود اعلام نموده است ولی با توجه به اینکه در قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1367/9/1 ملاک تعیین حقوق بازنشستگی جانبازان آخرین حقوق قبل از بازنشستگی ملاک محاسبه می‌باشد ولی در مورد شاکی ملاک آخرین حکم استخدامی وی قرار گرفته است که با عنایت به مراتب فوق وقوع اشتباه در خصوص مورد محرز و مسلم است لذا با پذیرش وقوع اشتباه در دادنامه شماره فوق به شرح مرقوم در اجرای ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری با نقض دادنامه شماره 2445 1386/12/27 صادره از شعبه 16 دیوان عدالت اداری شکایت شاکی را وارد تشخیص و در نتیحه حکم بر الزام مشتکی عنه به محاسبه حقوق بازنشستگی شاکی بر مبنای آخرین حقوق دریافتی شاکی صادر و اعلام می‌نماید . این رای قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/3/21 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب اولا : با توجه به اینکه حقوق بازنشستگی از محل کسور بازنشستگی تامین و پرداخت می‌شود و مبالغ مندرج در آخرین فیش حقوقی لزوما مبنای کسور بازنشستگی نیست و آخرین مبلغ مندرج در فیش حقوقی هر شخص ممکن است در یک ماه بر اثر مطالبات یا دیون افزایش یا کاهش غیرثابت داشته باشد و مبنا قرار دادن آن می‌تواند موجب تضییع حق یا تبعیض و سوء استفاده اشخاص شود . ثانیا : هیات وزیران در ماده 2 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور ( موضوع تصویب نامه شماره 2686 / ت33750 1385/3/6 هیات وزیران ) به صراحت ملاک محاسبه آخرین حقوق جهت بازنشستگی جانبازان و آزادگان را که دارای احکام استخدامی می‌باشند، مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی تعیین کرده است و این مقرره با توجه به دادنامه شماره 1556 1386/12/26 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون تشخیص داده نشده است، بنابراین آراء شعبی که برای محاسبه حقوق بازنشستگی مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی که مبنای کسور بازنشستگی مستخدم است را ملاک قرار داده‌اند و نه آخرین دریافتی مستخدم بر اساس فیش حقوقی، صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی