رای شماره 2036512 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال نامه شماره ب/13/17/1/1203/001 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا در خصوص راه‌اندازی آموزشگاه‌های رانندگی سروش وابسته به بنیاد تعاون از تاریخ صدور

شماره 0300612 - 1404/8/20 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140431390002036512 مورخ 1404/8/13 مبنی بر: با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری موافقت گردید و در نتیجه نامه شماره ب /001 /1203 /1 /17 /13 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا در خصوص راه‌اندازی آموزشگاه‌های رانندگی سروش وابسته به بنیاد تعاون از تاریخ صدور ابطال شد. جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیئت عمومی و هیئت‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1404/8/13 شماره دادنامه : 140431390002036512 شماره پرونده : 0300612 مرجع رسیدگی : هیئت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد طاهرپور دهکردی طرف شکایت : فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره ابطال شده به زمان تصویب آن. گردش کار : 1 با شکایت آقای سجاد طاهرپور دهکردی به موجب دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 نامه شماره ب /001 /1203 /1 /17 /13 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا در خصوص راه‌اندازی آموزشگاه‌های رانندگی سروش وابسته به بنیاد تعاون ابطال شد. 2 متن رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شرح زیر می‌باشد: "اولا براساس ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب 1383/6/11: « پس از موافقت فرماندهی کل نیروهای مسلّح، به وزارت کشور اجازه داده می‌شود از طریق نیروی انتظامی نسبت به اعطای مجوّز فعالیت به متقاضیان تشکیل موسسات غیردولتی خدمات حفاظتی و مراقبتی و واگذاری بخشی از خدمات انتظامی و حفاظتی به موسسات مذکور با حفظ کنترل و نظارت دقیق براساس آیین‌نامه اجرایی که به پیشنهاد وزارت کشور و تایید فرماندهی کل نیروهای مسلّح به تصویب شورای امنیت کشور می‌رسد، اقدام نماید» و بر این اساس و به موجب ماده 29 آیین‌نامه اجرایی موسسات خدمات حفاظتی و مراقبتی و دفاتر خدمات الکترونیک انتظامی مقرّر شده است که: «ناجا موظّف است ترتیبی اتّخاذ نماید حتی المقدور گسترش جغرافیایی موسسات در کشور برمبنای نیاز مناطق (به گونه‌ای که رقابت سالم ایجاد شود) صورت پذیرد.» با توجه به احکام مقرّر در موازین حقوقی مذکور و با عنایت به این که براساس نامه مورد اعتراض مقرّر شده است که: «... دستور فرمایید نماینده خدمات منابع فرماندهی انتظامی استان جهت دریافت اجازه فعالیت و اخذ معرفی نامه برای ایجاد یک باب مجتمع آموزشی... به مرکز صدور گواهی‌نامه پلیس راهور ناجا مراجعه نماید» و این حکم متضمن الزام به صدور مجوّز برای آموزشگاه‌های رانندگی بدون رعایت شرایط قانونی دیگر و به نوعی اعمال تبعیض میان متقاضیان است، لذا نامه شماره ب /001 /1203 /1 /17 /13 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی با بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی و همچنین ماده 29 آیین‌نامه مذکور مبنی بر لزوم حفظ رقابت سالم مغایر بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود." 3 متعاقبا آقای سجاد طاهرپور دهکردی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ب13/1203/1/17/001/ مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست می‌کند که متن آن به قرار زیر است: "با عنایت به دادنامه صادره از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال نامه شماره ب /001 /1203 /1 /17 /13 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا، درخصوص راه‌اندازی آموزشگاه‌های رانندگی«سروش» در مراکز استان‌ها، به استحضار می‌رساند: نظر به این که قبل از صدور دادنامه مذکور در برخی استان‌ها، از جمله استان چهارمحال بختیاری، آموزشگاه‌های رانندگی «سروش» بدون رعایت ضوابط و شرایط قانونی مربوطه تاسیس و تاکنون نیز درحال فعالیت می‌باشند، این امر منجر به تضییع حقوق اینجانب و سایر متقاضیان تاسیس آموزشگاه‌های رانندگی گردیده است. همچنین، افراد متعددی که پیش از تاریخ مصوبه مذکور در صف دریافت مجوّز فعالیت قرار داشته‌اند، متحمل تبعیض ناروا شده و از فرصت برابر برای تاسیس آموزشگاه رانندگی محروم مانده‌اند. با توجه به مراتب فوق، تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست." 4 پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیئت عمومی و هیئت‌های تخصّصی بدوا به هیئت تخصّصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و پس از بررسی و اظهارنظر توسط این هیئت در دستورکار جلسه هیئت عمومی قرار گرفت. هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/8/13 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیئت عمومی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 و برمبنای دلایل و مستندات مقرّر در رای مذکور حکم به ابطال نامه شماره ب/13/17/1/1203/001 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا صادر کرده است. با توجه به طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای مزبور و تسرّی اثر ابطال مقرره موضوع آن رای به زمان تصویب، موضوع در جلسه مورخ 1404/8/13 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرّر در قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیئت عمومی و هیئت‌های تخصّصی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1393 با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/8/17 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و در نتیجه نامه شماره ب/13/17/1/1203/001 مورخ 1398/4/19 رئیس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ صدور ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی