رای شماره 1678951 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز

شماره0300613 - 0300705 - 1404/7/15 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140431390001678951 مورخ 1404/7/8 مبنی بر: صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز که بر اساس آن مقرر شده است که ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته‌هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است منوط به استعفاء از شغل خود می‌باشند، ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیئت عمومی و هیئت‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1404/7/8 - شماره دادنامه : 140431390001678951 شماره پرونده: 0300613 0300705 مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : خانم الهه طاهریان فرد طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شیراز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موضوع شکایت و خواسته : ابطال صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی 1 ابطال صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز 2 ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی دانشگاه مصوّب هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌رساند اینجانب به عنوان کارمند رسمی آزمایشی در دانشگاه صنعتی شیراز مشغول به کار بوده‌ام که در سال 1395 در مقطع دکتری در دانشگاه مذکور پذیرفته شدم اما هیئت رئیسه دانشگاه پس از قبولی اینجانب، در مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/5/24 اعلام نمود ثبت نام و ادامه تحصیل در مقطع دکتری برای اعضای غیرهیئت علمی منوط به استعفاء از شغل در دانشگاه می‌باشد. علی رغم این که برای مدّت زمان حدودا یک ترم تحصیلی معادل 67/5 روز مرخصی استحقاقی از دانشگاه طلبکار بودم در نهایت به اجبار و بر مبنای مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/5/24 هیات رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مجبور به استعفاء شدم. در حالی که در خصوص تعدادی از کارمندان دیگر با وضعیت مشابه دانشگاه سکوت اختیار کرد که بیانگر دوگانگی در تصمیم مسئولین دانشگاه است. مصوبه [صورتجلسه] مورد شکایت برخلاف ماده 49 و تبصره 1 ماده 64 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه‌ها مورخ 1392/12/14 می‌باشد؛ زیرا مواد فوق بر لزوم توانمندسازی و افزایش مهارت‌ها و توانایی‌های شغلی عضو تاکید داشته و اعطای مرخصی بدون حقوق تا سقف سه سال را با اخذ مجوّز از هیئت امنای موسسه مجاز دانسته است. اینجانب در تاریخ 1402/9/1 با استناد به ماده 13 آیین‌نامه مذکور که اعاده به خدمت مستعفی رسمی در صورت نیاز موسسه و رعایت شرایط مقرّر را بلامانع دانسته، درخواست بازگشت به کار خود را به مدیر امور اداری دانشگاه ارائه نمودم اما ایشان با استناد به ماده 13 آیین‌نامه جدید استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز که در مورخ 1396/11/1 به دانشگاه‌ها ابلاغ شده است که در آن محدودیت زمانی یک ساله برای بازگشت به کار قرار داده شده است با درخواست اینجانب مخالفت کردند. در زمان اجبار اینجانب به استعفاء، عدم امکان تحصیل همزمان کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری و الزام به استعفاء، مستند به هیچ قانون مصوّب مجلس شورای اسلامی یا مصوبه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نبوده است. همچنین مطابق آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی (ابلاغی طی نامه شماره 15/75571 مورخ 1393/4/31 ریاست هیئت امنای وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) امکان اخذ مجوّز جهت مرخصی بدون حقوق و تقاضای یکبار اعاده به خدمت برای اینجانب وجود داشت. اما با تغییر مصوبه [صورتجلسه] از سوی هیئت امنای دانشگاه‌ها این حق از وی سلب شد. براساس پاسخ مدیر امور اداری دانشگاه به درخواست بازگشت به کار اینجانب که عنوان نمودند پست بلاتصدی در تشکیلات دانشگاه صنعتی شیراز با توجه به تخصّص و تجربه اینجانب وجود دارد و مسئولین این دانشگاه با بازگشت بنده موافق هستند اما ماده 13 آیین‌نامه مورد شکایت مانع از آن شده است تا جایی که رئیس دانشگاه در نامه‌ای درخواست لغو ماده مذکور را نموده‌اند و اعلام داشته‌اند این ماده برای افراد با سابقه درخشان، سلب حق شغل را به دنبال خواهد داشت. با توجه به مراتب و با استناد به اصول قانون اساسی و ماده 67 قانون استخدام کشوری تقاضای ابطال مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز و ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز مورد استدعاست." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مورخ یکشنبه 1395/5/24 جلسه هیئت رئیسه دانشگاه در ساعت 11:00 با حضور: آقایان دکتر مقدسی (رئیس دانشگاه) حجت‌الاسلام غلامی (نماینده ولی فقیه) دکتر خلیفه (معاون اداری و مالی و رئیس دفتر و مشاور رئیس) دکتر امامی (معاون آموزشی) دکتر حسام الدینی (معاون دانشجویی و فرهنگی) دکتر بغلانی (مدیر طرح‌های عمرانی) و دکتر روزگار (مدیر پژوهش و فناوری) تشکیل و پس از قرائت آیاتی چند از کلام ا... مجید موارد زیر مورد بحث و تبادل نظر قرار گرفت و سپس به تصویب اعضاء شورا رسید: ............................... 6 ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته‌هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است؛ منوط به استعفاء از شغل خود می‌باشد. جلسه راس ساعت 13:00 با ذکر صلوات خاتمه یافت." در پاسخ به شکایت مذکور، دانشگاه صنعتی شیراز به موجب لایحه شماره 2008820 مورخ 1403/5/28 که ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده است، توضیح داده است که: "به استحضار می‌رساند علّت پذیرش شاکی حسن اخلاق، رفتار و تعهّد وی بوده و دانشگاه نیز در حال حاضر آمادگی پذیرش نامبرده مطابق با آیین‌نامه کشوری را دارد؛ مع الوصف با توجه به مشکلات ذیل موضوع بازگشت به کار شاکی قابلیت اجرایی ندارد: 1 شاکی فاقد کد استخدامی می‌باشد و این موضوع در صلاحیت حوزه استخدامی کل کشور می‌باشد. 2 در هیئت امنای این دانشگاه قید سپری شدن حداکثر یک سال از تاریخ استعفاء مصوّب شده است." در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیئت تخصّصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیئت مذکور به موجب دادنامه شماره 140431390001096236 مورخ 1404/5/8 ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی دانشگاه مصوّب هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مزبور به دلیل عدم اعتراض از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت. رسیدگی به صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز در دستورکار جلسه هیئت عمومی قرار گرفت. هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/7/8 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیئت عمومی با توجه به این که به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور دانشگاه‌ها و مراکز و موسسات آموزش عالی در امور اداری و استخدامی و مالی تابع مصوبات هیئت امنای خود هستند و از سوی دیگر مفاد مقرره مورد شکایت از مصادیق امور استخدامی و اداری است و در نتیجه وضع مفاد آن در صلاحیت هیئت امنای دانشگاه قرار دارد، لذا تصویب صورتجلسه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی