رای شماره 647 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع «ردیف 2 تعرفه شماره (19-2) از دفترچه عوارض و بهای خدمات سالهای 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضای سبز مصوب شورای اسلامی این شهر، از تاریخ تصویب ابطال شد.»

شماره 0003256 – 3/5/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810647 مورخ 14/4/1401 با موضوع :« ردیف 2 تعرفه شماره (19 – 2) از دفترچه عوارض و بهای خدمات سالهای 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضای سبز مصوب شورای اسلامی شهر دامنه مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1401/4/14 شماره دادنامه : 647 شماره پرونده : 0003256 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی موضوع شکایت و خواسته : ابطال ردیف 2 از تعرفه شماره 192 دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال ردیف 2 از تعرفه شماره 192 دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : " هر چند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است، بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبه معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر دامنه می‌باشد . مطابق اصل 51 قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه کالا و خدمات از شهروندان می‌بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد . نظر به اینکه مصوبه معترض‌عنه شورای اسلامی شهر دامنه برای اجرا در سال‌های 1399 و 1400 ناظر بر وضع عوارض فضای سبز است و هیات دیوان عدالت اداری پیش از این مصوبات معترض‌عنه و به موجب آراء متعدد از جمله آراء 746 1396/8/9، 1153 1396/11/10، 188 1398/2/17 و 2405 1398/8/14 مصوبات ناظر بر وضع عوارض فضای سبز را باطل کرده است، بنابراین شورای اسلامی شهر دامنه می‌بایست مفاد آراء هیات عمومی مبنی بر ابطال مصوبات مشابه را در تصویب مصوبات مورد اعتراض رعایت می‌کرد، بنابر مراتب مصوبات مورد اعتراض در قسمت وضع عوارض بر فضای سبز به علت مغایرت با آراء هیات عمومی مذکور مشمول اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری است . لذا با توجه به توضیحات مذکور و به دلیل عدم رعایت مفاد آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری توسط شورای اسلامی شهر دامنه در مصوبات بعدی، طبق ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، ابطال ردیف 2 تعرفه شماره 19 2 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضای سبز که به لحاظ مغایرت مصوبات مذکور با مواد قانونی مذکور خارج از حدود اختیارات قانونی طرف شکایت می‌باشد را از تاریخ تصویب درخواست می‌نماییم ." متن تعرفه‌های مورد شکایت به شرح زیر است : ردیف 2 تعرفه شماره 19 2 دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر دامنه ردیف عنوان تعرفه عوارض نحوه محاسبه عوارض مصوب قبلی نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن ماه 1398 و1399 توضیحات 2 فضای سبز معادل 5 % عوارض پذیره با زیربنا به اضافه نیم‌درصد عوارض تراکم متعلقه معادل 5 % عوارض پذیره با زیربنا به اضافه نیم‌درصد عوارض تراکم متعلقه بند ( 1 ): این عوارض هنگام صدور پروانه با اصلاح پروانه توسط شهرداری وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد . بند ( 2 ): ضریب k حداکثر پنج درصد تعیین می‌گردد . بند ( 3 ): عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد . بند 2 : این عوارض صرفا یک مرتبه برای هر ملک قابل محاسبه و وصول می‌باشد . علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر دامنه، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/4/14 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810504 1401/3/17 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف 2 تعرفه شماره ( 192 ) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای 1399 و 1400 شهرداری دامنه که تحت عنوان عوارض فضای سبز به تصویب شورای اسلامی شهر مذکور رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین