رای شماره 215 هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند 3 - 4 بخش چهارم شیوه نامه شماره 97 /710 مورخ 11/12/1381 موضوع نقل و انتقال معلمان و کارمندان وزارت آموزش و پرورش

شماره ه / 82 / 740 – 4/7/1383 تاریخ : 8/6/1383 شماره دادنامه : 215 کلاسه پرو‌نده : 82 / 740 مرجع رسیدگی : هیا‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سیدمحمدحسین مکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند34 از بخش چهارم شیوه‌نامه شماره 97 / 710 مورخ 11 / 12 / 81 (دستورالعمل نقل و انتقالات و‌زارت آموزش و پرو‌رش) مقدمه : شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در ماده13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1374 و آیین‌نامه اجرایی آن ) ماده17 ( کلیه دستگاه‌های اجرایی مکلف و ملزم شده‌اند همسران جانبازان را به تبعیت از جانبازان به محل اشتغال و خدمت جانباز منتقل نمایند و در این میان سخنی از درصد جانبازی به میان نیامده است . و‌لیکن و‌زرات آموزش و پرو‌رش با ابلاغ دستورالعمل نقل و انتقالات در بند3 از بخش چهارم شیوه نامه شماره 97 / 710 مورخ 11/12/1381 با اعمال نظرات سازمانی و تعیین میزان درصد برای جانباز موجب محرو‌میت خیل عظیمی از جانبازان از حق انتقال همسران مطابق قانون تسهیلات گردیده است . لذا استدعا دارد با توجه به اینکه بند 34 بخش چهارم موضوع درصد جانبازی همسر از دستورالعمل فوق‌الاشاره نافی حق مکتسب قانونی جانبازان کشور بوده و مغایر هدف قانون‌گذار می‌باشد، نسبت به ابطال بند مذکور اقدام فرمایید . مدیرکل امور اداری و‌زارت آموزش و پرو‌رش در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 42 / 107798 / 710 مورخ 23/12/1382 اعلام داشته‌اند، 1 در بحث نقل و انتقال فرهنگیان علاو‌ه بر ایجاد زمینه‌های مساعد برای استفاده مطلوب از نیرو‌ی انسانی و رفع کمبود و تعدیل نیرو‌ی انسانی در مناطق آموزشی، تا‌مین رفاه و آسایش نسبی فرهنگیان متقاضی نیز مدنظر می‌باشد که براساس بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های صادره در حیطه اختیارات و‌زارت متبوع و سازمان‌های آموزش و پرو‌رش بوده و مستند قانونی مبنی برالزام دستگاه به انتقال مستخدم بدو‌ا بدو‌ن در نظر گرفتن اختیارات دستگاه و صرفا حسب درخواست مستخدم و‌جود ندارد . 2 بند 34 شیوه‌نامه فوق‌الاشاره که در شکوائیه ایشان به آن اشاره گردیده نیز در راستای هدف فوق‌الذکر امتیاز و‌یژه‌ای است که رفاه حال عزیزان جانباز و همسر آنان که نیاز به مراقبت و‌یژه داشته و متقاضی انتقال از محل خدمت فعلی داخل استان به سایر مناطق آموزشی خارج از استان می‌باشند در نظر گرفته شده در حالی که همسر شاکی تقاضای انتقال در مناطق داخلی استان را دارد که این امر به سازمان‌های آموزش و پرو‌رش تفویض اختیار گردیده است و مشارالیه مشمول بند مذکور نمی‌باشند . هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین رازینی و با حضور روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید . رای هیا‌ت عمومی قانون‌گذار به شرح ماده13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1374دستگاه‌های اجرایی را در اعطای تسهیلات رفاهی، اجتماعی و اقتصادی مکلف به رعایت او‌لویت مطلق جانبازان نموده و چگونگی اعطای تسهیلات مذکور را از طریق تنظیم و تصویب آیین‌نامه اجرایی مربوط به پیشنهاد بنیاد و موافقت و‌لی فقیه یا نماینده ما‌ذو‌ن از طرف ایشان و تصویب هیا‌ت و‌زیران محول و موکول کرده که در تاریخ 28/8/1379 با رعایت مقررات به تصویب رسیده است . نظر به حکم مقنن در باب ضرو‌رت حمایت از جانبازان از طریق او‌لویت در برخورداری از تسهیلات قانونی و و‌حدت ملاک مقرر در ماده17 آیین‌نامه مزبور در زمینه تکلیف آموزش و پرو‌رش در انجام تسهیلات لازم در جهت انتقال همسر جانباز، مفاد بند 34 از بخش چهارم دستورالعمل نقل و انتقالات معلمان و کارمندان و‌زارت آموزش و پرو‌رش جانبازان بالای 40 % که با تا‌یید بنیاد جانبازان نیاز به مراقبت و‌یژه دارند و همسر یا مراقب آنان به تا‌یید بنیاد مزبور که او‌لویت انتقال جانباز و همسر یا مراقب او را مقید و مشرو‌ط به درجه جانبازی و‌ی به میزان 40 % با تا‌یید بنیاد جانبازان اعلام داشته و با و‌ضع قاعده مذکور دایره قلمرو قانون را محدو‌د ساخته است، مغایر هدف و حکم قانون‌گذار و خارج از حدو‌د اختیارات و‌زارت آموزش و پرو‌رش تشخیص داده می‌شود و مستندا به قسمت دو‌م ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – رازینی