رای شماره 411 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بندهای 1 و 3 مصوبه شماره 257902/ت48663ه 23/12/1391 هیات وزیران از تاریخ تصویب

شماره ه / 264 / 93 1395/6/31 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 411 مورخ 1395/6/16 با موضوع : « ابطال بندهای 1 و 3 مصوبه شماره 257902 / ت48663ه 1391/12/23 هیات وزیران از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/6/16 شماره دادنامه : 411 کلاسه پرونده : 264 / 93 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 257902 / ت48663ه 1391/12/23 هیات وزیران گردش کار : سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 146452 1392/8/6 اعلام کرده است که : « رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم : راجع به تصمیم وزراء محترم سابق ورزش و جوانان و امور اقتصادی و دارایی در مورد واگذاری مالکیت برخی از اماکن ورزشی شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی کشور به صندوق اعتباری حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان، به استحضار می‌رساند، هیات وزیران طی مصوبه شماره 257902 / ت48663ه 1391/12/23 و به استناد مواد ( 109 ) و ( 118 ) قانون محاسبات عمومی کشور و ماده ( 82 ) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 تصویب نمود : « 1 حق بهره‌برداری و مالکیت مجموعه‌های ورزشی آزادی، انقلاب، شهید شیرودی، شهید کشوری، مجتمع اقامتی رامسر و سوارکاری نوروزآباد، شهدا و گنبد کاووس از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قیمت دفتری اموال یاد شده از سرمایه شرکت مذکور کسر می‌شود . 2 دستگاه اجرایی طرح تعمیر، تجهیز و نگهداری تاسیسات اماکن ورزشی آزادی و شهید شیرودی به شماره طبقه‌بندی ( 30508006 ) از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان تغییر می‌یابد . 3 وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدی‌گری در راستای سیاستهای کلی اصل ( 44 ) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، حق بهره‌برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمایه‌گذاری لازم با مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی در راستای سیاستهای وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد . 4 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نماید ». مجوز فوق دارای ایراد قانونی به شرح زیر است : 1 به موجب ماده ( 118 ) قانون محاسبات عمومی انتقال اموال غیرمنقول متعلق به شرکتهای دولتی به وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی با تصویب هیات وزیران مشروط بر آن است که قیمت دفتری اموال انتقالی مجموعا از 50 % سرمایه پرداخت شده شرکت موردنظر تجاوز ننماید . در حالی که حسب بررسی‌ها ارزش دفتری اموال غیرمنقول انتقالی شرکت که در مجوز هیات وزیران از آن نام برده شده است، بالغ بر 2 / 696 / 677 / 824 / 000 ریال و معادل 62 % از سرمایه آن است ( کل سرمایه شرکت 4 / 330 / 106 / 620 / 000 ریال است ). 2 در بند سوم مصوبه، وزارت ورزش و جوانان مجاز شناخته شده است، حق بهره‌برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار نماید . این در حالی است که بنا بر مفاد ماده ( 120 ) قانون محاسبات عمومی وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی می‌توانند پس از تصویب هیات وزیران حق استفاده از اموال غیرمنقول دولتی مازاد بر احتیاج خود را به‌طور موقت به موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی واگذار نمایند، نظر به این که نام این‌گونه موسسات در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی تصریح گردیده و صندوق مذکور جزء آن نمی‌باشد، این بند از مصوبه نیز برخلاف قانون است . نکته قابل توجه این که هیات وزیران قبلا طی مصوبه 249969 / ت / 48663ه 1391/12/15 حق بهره‌برداری از مجموعه ورزشی شهید کشوری را به شرکت فرهنگی ورزشی استقلال واگذار نموده بود که مجددا طی مصوبه مورد بحث حق بهره‌برداری از این مجموعه به وزارت ورزش و جوانان اعطاء شده است . بنا به مراتب و نظر به مغایرت مصوبه هیات وزیران با قانون، در اجرای تبصره ( 2 ) ماده ( 2 ) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، تقاضا دارد، مصوبه مذکور خارج از نوبت در دستور کار هیات محترم عمومی دیوان قرار گیرد و در مورد مغایرت آن با قانون اتخاذ تصمیم شود . موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید . » متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است : « هیات‌وزیران در جلسه مورخ1391/12/23 بنا به پیشنهاد شماره 100 / 63210 / ص / 91 1391/12/1 و به استناد اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و در اجرای مواد ( 109 ) و ( 118 ) قانون محاسبات عمومی کشور مصوب 1366 و ماده ( 82 ) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 تصویب نمود : 1 حق بهره‌برداری و مالکیت مجموعه‌های ورزشی آزادی، انقلاب، شهید شیرودی، شهید کشوری، مجتمع اقامتی رامسر و سوارکاری نوروزآباد، شهدا و گنبدکاووس از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قیمت دفتری اموال یاد شده از سرمایه شرکت مذکور کسر می‌شود . 2 دستگاه اجرایی طرح تعمیر، تجهیز و نگهداری تاسیسات اماکن ورزشی آزادی و شهید شیرودی به شماره طبقه‌بندی ( 30508006 ) از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان تغییر می‌یابد . 3 وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدی‌گری در راستای سیاستهای کلی اصل ( 44 ) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، حق بهره‌برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمایه‌گذاری لازم یا مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی در راستای سیاستهای وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد . 4 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نماید . معاون اول رئیس جمهور » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/6/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی به موجب ماده 118 قانون محاسبات عمومی کشور مصوب سال 1366 مقرر شده است : « اموال غیرمنقول متعلق به شرکتهای دولتی که صد در صد سرمایه و سهام آن‌ها متعلق به دولت است با تصویب هیات وزیران قابل انتقال به وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی می‌باشد، مشروط به این که قیمت دفتری این اموال، مجموعا از پنجاه درصد سرمایه پرداخت شده شرکت تجاوز ننماید .» مطابق ماده 120 قانون یاد شده نیز مقرر شده است : « وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی می‌توانند پس از تصویب هیات وزیران حق استفاده از اموال غیرمنقول دولتی مازاد بر احتیاج خود را به‌طور موقت به موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی واگذار نمایند .» نظر به این که ارزش نقدی اموال غیرمنقول مندرج در بند یک مصوبه مورد شکایت از پنجاه درصد سرمایه پرداخت شده شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی بیشتر است و در بند 3 مصوبه معترض‌عنه حق بهره‌برداری اماکن مذکور در بند 1 به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار شده که نام این صندوق در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی تصریح نشده است، بنابراین بندهای 1 و 3 مصوبه مورد شکایت، خلاف مواد 118 و 120 قانون محاسبات عمومی کشور و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص داده شد و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی