رای شماره 360687 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هیات امناء از تاریخ تصویب

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200198 *شماره دادنامه سیلور: 140331390000360687 تاریخ: 1403/02/17 * شاکی: آقای میثم آق داغی * طرف شکایت: شورای عالی انقلاب فرهنگی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هیات امناء از تاریخ تصویب * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی انقلاب فرهنگی به خواسته ابطال دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هیات امناء از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: نامه شماره 1401/9034 /د ش مورخ 1401/6/9 جناب آقای دکتر منصور کبگانیان قائم مقام محترم دبیر ستاد علم و فناوری و عضو شورای عالی انقلاب فرهنگی جناب آقای دکتر امیرحسین بانکی پور طرف قائم مقام محترم و دبیر ستاد فرهنگ و عضو شورای عالی انقلاب فرهنگی حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای دکتر حمید پارسانیا رئیس محترم شورای تخصصی حوزوی در دبیر خانه شورای عالی انقلاب فرهنگی با سلام و احترام کامل به پیوست دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه مصوب مورخ 1400/12/8 جلسه هیات امناء دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی جهت هرگونه بهره برداری و اطلاع‌رسانی به اعضای هیات علمی آن ستاد به حضورتان ایفاد می‌شود. حمید امیدوار معاون اداری و مالی شورای عالی انقلاب فرهنگی [جهت ملاحظه مفاد «دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هیات امناء» به تصاویر دستورالعمل مضبوط در پرونده مراجعه شود] *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: حقوق و دستمزد اعضای هیات علمی دارای قانون مصوب مجلس شورای اسلامی می‌باشد (قانون اصلاح پاره‌ای از مقررات مربوط به پایه حقوق اعضای رسمی هیات علمی آموزشی و پژوهشی شاغل و بازنشسته دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی مصوب 1368/12/16 مجلس شورای اسلامی) و ضابطه اعطاء ترفیع پایه در تبصره در ماده 1 آن قانون مشخص شده است و مقرراتی که در دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی تحت عنوان آیین‌نامه و دستورالعمل جهت ترفیع پایه حقوق اعضای هیات علمی شاغل در آن دبیرخانه وضع و در شهریور ماه 1401 توسط معاونت اداری و مالی دبیرخانه آن شورا ابلاغ شده (به شماره نامه 1401/9034 /د ش) و در آن ترفیع استحقاقی منوط به شروط و قیود متعددی گردیده است، خارج از حدود صلاحیت آن مقام بود و با اصل 138 قانون اساسی مغایرت دارد. هیات امنا نمی‌تواند مصوبه خلاف قانون صریح مصوبه مجلس وضع نمایند. ماده 1 احکام دائمی دانشگاه‌ها و موسسات را از قوانین عمومی مستثنی کرده و این در حالی است که در مورد حقوق و دستمزد و ترفیع پایه اعضای هیات علمی، قانون خاص مصوب مجلس وجود دارد. پرونده شماره ه ت/0200198 مبنی بر درخواست ابطال دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی (موضوع نامه شماره 9034/1401 /دش مورخ 1401/6/9 معاون اداری و مالی شورای عالی انقلاب فرهنگی)، در جلسه مورخ 1403/1/20 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی اولا: مطابق فراز دوم تبصره (2) ماده (12) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ): «... رسیدگی به مصوبات و تصمیمات زیرمجموعه‌های شورای [عالی انقلاب فرهنگی] از قبیل هیات (کمیسیون) ها، کارگروه (کمیته)ها، شوراها و ستادها در صلاحیت دیوان عدالت اداری قرار می‌گیرد». بنابراین مقرره مورد شکایت که مصوّب هیات امنای دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی به عنوان یکی از زیرمجموعه‌های شورای مذکور می‌باشد قابل طرح و رسیدگی در دیوان عدالت اداری است. ثانیا: به موجب ماده (4) مصوبه «وظایف و ارکان دبیرخانه شورای عاالی انقلاب فرهنگی» مصوب جلسه 439 مورخ 1377/12/25 شورای یاد شده، «هیات امنا» یکی از ارکان دبیرخانه شورا می‌باشد و مستند به ماده (6) مصوبه پیش گفته، وظایف و اختیارات هیات امنا در 5 بند و به شرح مقرر در ماده مزبور احصاء شده است. ضمن اینکه برابر ماده (10) مصوبه فوق الذکر، «دبیرخانه می‌تواند بر اساس ساختار سازمانی مصوب، به تعداد مورد نیاز و با تصویب هیات امنا عضو هیات علمی داشته باشد». ثالثا: بر مبنای ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 مقرر شده است که: «دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند.» و قاعده‌گذاری در خصوص اعطای پایه ترفیع سالیانه ی اعضای هیات علمی که مفادا از مصادیق امور اداری و استخدامی است، در حوزه اختیارات هیات امنای دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی بوده و از این حیث ایرادی بر مقرره معترض عنه مترتب نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق، دستورالعمل اعطای پایه ترفیع سالیانه اعضای هیات علمی دبیرخانه شورای عالی انقلاب فرهنگی (موضوع نامه شماره 9034/1401 /دش مورخ 1401/6/9 معاون اداری و مالی شورای عالی انقلاب فرهنگی) در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری مهدی فرد محمدیان