رای شماره 1598929 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160 1401/11/18 شورای اسلامی شهر تهران با موضوع ابطال پیش آگهی مربوط به عوارض تابلوهای تبلیغاتی اماکن غیرمسکونی سازمان زیباسازی شهر تهران

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0300096 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001598929 تاریخ: 1404/06/31 * شاکی: شرکت صنایع نساجی اطلس ریس کاشان با وکالت علی فرهی * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران شهرداری تهران * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160 1401/11/18 شورای اسلامی شهر تهران با موضوع ابطال پیش آگهی مربوط به عوارض تابلوهای تبلیغاتی اماکن غیرمسکونی سازمان زیباسازی شهر تهران * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران شهرداری تهران به خواسته ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160 1401/11/18 شورای اسلامی شهر تهران با موضوع ابطال پیش آگهی مربوط به عوارض تابلوهای تبلیغاتی اماکن غیرمسکونی سازمان زیباسازی شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران در سال 1402 مقدمه: در راستای بند (الف) تبصره یکم (1) ماده دوم (2)قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب 1401/04/01 و دستور العمل ابلاغی وزیر محترم کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 و به استناد بندهای شانزدهم (16) و بیست وپنجم (25) ماده هشتادم (80) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 با اصلاحات و الحاقات بعدی، به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می‌شود از ابتدای سال 1402 عوارض بر تبلیغات محیطی تابلوهای معرف کاربری را در محدوده و حریم شهر تهران به شرح مواد و تبصره‌های ذیل دریافت نماید. ماده یکم (1) تعاریف اصطلاحات و عبارات بکار رفته در این مصوبه، دارای معانی زیر است: 1 کاربری: کلیه فعالیت‌های اجرایی در اماکن غیرمسکونی اعم از مذهبی، سیاسی، اقتصادی، تجاری، اجتماعی، فرهنگی، آموزشی، درمانی، ورزشی، هنری و خدماتی. 2 ابزارهای تبلیغاتی صنفی: به کلیه وسایلی که به منظور معرفی کاربری صنف و یا تبلیغ کالا یا خدمات از طریق متن نوشتاری، آرم، نماد، رنگ، اعداد، حروف، تصویر، تزئینات و امثالهم در معرض دید عموم قرار گیرد و به صورت تابلو، نمایشگر نوری (دیجیتالی)، شیشه نویسی، سایبان، کرکره، برچسب و غیره نصب می‌گردد. 3 طرح‌های ساماندهی: طرح‌هایی است که شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) به منظور رفع آلودگی‌های بصری، صوتی و ارتقاء کیفیت سیما و منظر شهری تصویب و جهت اجرا ابلاغ می‌نماید. 4 نشان تجاری (برند): کلیه محصولات، کالاها و خدماتی که با استفاده از نام، نشان و یا علامت تجاری، آرم، اشکال، تصاویر، نوشته و نظایر آن توسط اشخاص حقیقی یا حقوقی با حفظ حق مالکیت معنوی در سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به ثبت رسیده است. 5 تابلوی استاندارد: تابلوهای مبین و معرف محل حضور و نوع فعالیت واحدهای صنفی و کلیه مشاغل بوده که حداکثر دارای طول 300 سانتی‌متر و عرض 130سانتی‌متر است. 6 تابلو: سازه یا پیکره‌ای که مطابق ضوابط فنی شهرداری تهران طراحی، اجرا و بر سردر واحدهای تجاری، روی نمای عمومی، بام و یا در محوطه آن‌ها به منظور معرفی عملکرد صنف، محصول و یا خدمات مورد استفاده قرار می‌گیرد و به تابلوهای معرف عملکرد صنفی اختصاصی و صنفی تبلیغاتی تقسیم‌بندی می‌شود. انواع مختلف آن به شرح ذیل می‌باشد. 6 1 ضوابط شهرداری نصب و در معرض دید عموم قرار گیرد و هم زمان اقدام به تبلیغ کالا و یا تابلوی معرف کاربری (صنفی اختصاصی): تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال یا نظایر آن‌ها باشد و به منظور پیام‌رسانی درباره معرفی شغل یا صرفا عملکرد بر سردر ملک در حد تابلوی استاندارد نصب می‌گردد. 6 2 تابلوی تبلیغاتی: تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزئینات، نمادهای ثبت شده و انحصاری یا نظائر آن‌ها می‌باشد و به منظور پیام‌رسانی درباره ی معرفی کاربری (عملکرد) در همان ملک یا ساختمان (مطابق جدول شماره دو این مصوبه) براساس خدمات و یا برندها نماید. 6 3 تابلوهای نوری نوشتاری (دیجیتالی): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق پخش متن نوشتاری ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می‌گردد. 6 4 تابلوهای نوری تصویری (دیجیتالی): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق پخش تصاویر ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می‌گردد. 6 5 تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی (داخلی): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفا ایرانی (برند) مطابق مقررات و ضوابط شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. 6 6 تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت مجوز (لیسانس) خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می‌شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری خاص شرکت‌های تولیدی و خدماتی خارجی در چهارچوب ضوابط این مصوبه در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود. 6 7 تابلو و تبلیغات کالا و خدمات خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزئینات و نظایر آن به معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات تولیدی پرداخته که از مبادی گمرکات وارد کشور می‌شوند. 6 8 تابلوی راهنما: به سازه‌ای که به منظور معرفی صنف خاص و یا راهنمایی اماکن خدمات رسان عمومی در سطح شهر به‌وسیله پایه در معابر شهری و عمومی نصب می‌گردد. 7 شیشه نویسی: کلیه ابزارهای تبلیغاتی منصوب، منقوش و متصل به سطح شفاف ویترین و یا قرارگرفته در پشت و روی شیشه که در معرض دید عموم قرار گرفته و از بیرون قابل رویت باشد. 8 سایبان: سازه‌ای که به منظور پوشش مناسب بر روی جداره ساختمان نصب و بخشی از فضای پیشین بنا را می‌پوشاند. 9 کرکره: سازه‌ای متحرک که به منظور محافظت از ورودی ساختمان بر جداره بیرونی ملک نصب می‌گردد و در صورت به کار بردن تصاویر تبلیغاتی بر روی آن اعم از خارجی، داخلی و تحت لیسانس مشمول پرداخت عوارض این مصوبه می‌گردد. 10 راسته‌های تجاری: مسیرهایی که به دلیل قرار داشتن در شریان‌های اصلی و پر رفت و آمد محورهای شاخص شهری واجد ارزش تجاری بوده، به گونه‌ای که محدوده دید وسیع تری نسبت به سایر شریان‌ها دارند. راسته‌های تجاری و ضرایب مربوط به آن‌ها مطابق (جدول پیوست شماره 3) این مصوبه می‌باشد. 11 مراکز تجاری: محلی سرپوشیده یا روباز که شامل تعدادی فروشگاه بوده و می‌تواند از یک تا چند صنف مختلف تشکیل شوند که به صورت واحدهای تجاری مجزا فعالیت می‌کنند. ماده دوم (2) به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می‌شود از ابتدای سال1402 نسبت به دریافت عوارض از کلیه مودیان (اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی) که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی عملکرد تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نمایشگر نوری (دیجیتال)، چلنیوم، شیشه نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماکن مسکونی یا غیرمسکونی یا بر روی پایه مستقل داخل محوطه آن‌ها یا متحرک، نصب و در معرض دید عموم قرار داده می‌شود، (به جز تابلوی استاندارد) به شرح زیر و مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست محاسبه و دریافت نماید. T=S×B×K×L×R که در آن: T = عوارض تابلوهای مصرف کاربری S = مساحت تابلو B = قیمت پایه (ارزش معاملاتی موضوع ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم) D = مدت زمان نصب تابلو (روز شمار) K = نوع تبلیغ تابلو L = محل نصب تابلو R = راسته تجاری ملک تبصره یکم(1) نصب تابلو و تبلیغات غیرمرتبط با مجوز واحد صنفی تجاری و غیرمرتبط با کاربری (عملکرد) ملک ممنوع می‌باشد. تبصره دوم(2) نصب هرگونه تابلو و تبلیغات صنفی تجاری در ساختمان‌های صرفا با کاربری مسکونی (به استثنای کاربری‌های مجاز به فعالیت در ساختمان‌های مسکونی) ممنوع است. تبصره سوم(3) نصب تابلو و تبلیغات روی بام ساختمان‌های غیرمسکونی با کاربری‌های مختلط و با رعایت مقررات نصب، طرح‌های ساماندهی، خط آسمان، استانداردها، نقشه اجرایی، محاسبات و ساخت و نصب و اجرا با اخذ تاییدیه معاونت شهرسازی و معماری شهرداری (معاونت شهرسازی و معماری منطقه)، زیر نظر مهندس ناظر ذی صلاح دارای پروانه فعالیت معتبر از سازمان نظام مهندسی کشور بلامانع است. تبصره چهارم (4) شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است ظرف مدت یک (1) ماه از تاریخ ابلاغ این مصوبه، نسبت به بازنگری دستورالعمل چگونگی نصب تابلوها و تبلیغات اماکن مسکونی و غیرمسکونی شهر تهران و فعالیت کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که دارای تابلو و تبلیغات و یا متقاضیان نصب را با رعایت موارد ایمنی و تعیین مقررات فنی، حقوقی و محتوایی با رویکرد ساماندهی و ارتقاء کیفیت سیما و منظر شهری اقدام و برای طی مراحل تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال نماید. تبصره پنجم (5) به منظور حفظ حقوق شهروندان، کلیه صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) و با رعایت مقررات مربوطه اقدام به نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند، تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست. تبصره ششم (6) نصب هرگونه تابلو، با هر ابعاد و با هر نوع تبلیغ دارای مجوز اعم از (داخلی خارجی تحت لیسانس) که دارای رنگ، نشان (لوگو)، قلم (فونت)، آرم مخصوص یا انحصاری ثبت شده هستند و به نوعی شاخص (برند) محسوب می‌گردند مادامی که به صورت فرامنطقه‌ای در شعبات متعدد به شکل زنجیره‌ای اقدام به تبلیغ کالا، محصول و خدمات می‌نمایند، تابلوی غیرمعرف (تبلیغاتی) و غیراستاندارد شناخته شده و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست می‌باشد. تبصره هفتم (7) اخذ عوارض از تابلوهای صنفی منصوب در داخل مراکز و مجتمع‌های تجاری که از معابر و مناظر عمومی شهر قابل رویت نیستند، و هم چنین تابلوهای تعمیرگاه‌های مجاز (دارای مجوز رسمی از مراجع ذی ربط) و خدمات پس از فروش که صرفا به امور مذکور اشتغال داشته باشند، معادل 70 درصد مبالغ مندرج در جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت می‌گردد. تبصره هشتم (8) کلیه ابزارهای تبلیغاتی مستقر در طرفین خیابان‌ها و کوچه‌های دارای عرض گذر 12 متر و کمتر، مشمول پرداخت (80%) درصد نصاب‌های تعیین شده در جداول شماره (1) و (2) پیوست پایین مصوبه می‌باشند. تبصره نهم (9) نصب تابلو روی بام و یا نمای اصلی طبقات بالاتر از طبقه پنجم (بالای سقف طبقه پنجم واحد صنفی براساس پروانه ساختمانی صادره توسط شهرداری) تنها با رعایت اصول فنی ایمنی و رعایت مفاد تبصره سوم ماده دوم این مصوبه بلامانع است و در صورت افزایش ارتفاع محل نصب، پنج درصد (5%) به کل عوارض محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) اضافه می‌گردد. تبصره دهم (10) در راستای رعایت حقوق شهروندی و به منظور ساماندهی و ارتقای کیفیت سیما و منظر شهری و جلوگیری از بروز ناهماهنگی بصری و کارکردی در فضای شهری، در صورت افزایش مساحت فضای تابلوی تبلیغاتی اختصاصی منصوبه بر روی بام، بیشتر از 30 متر مربع، پنج درصد (5%) به عوارض کل محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه اضافه خواهد شد. تبصره یازدهم (11) تابلوهای معرف کاربری مشاغل موضوع بند 24 ماده 55 قانون شهرداری از جمله مطب پزشکان، دفاتر وکلا، دفترخانه‌های اسناد رسمی، دفاتر ازدواج و طلاق، دفاتر پیشخوان و موارد مشابه، و مشاغل خانگی و شرکت‌های دانش بنیان در صورت نداشتن محتوای تبلیغاتی و عدم استفاده از نمایشگر نوری نوشتاری یا تصویری (دیجیتالی)، حداکثر به مساحت یک مترمربع از پرداخت عوارض معاف هستند. در صورتی که مساحت تابلوی منصوبه کاربری‌های مذکور از میزان تعیین شده (یک مترمربع) تجاوز نماید، عوارض مساحت مازاد بر معافیت تابلوی مربوطه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت خواهد شد. تبصره دوازدهم (12) نصب تابلوهای صنفی دیجیتالی با هر ابعادی به صورت نمایشگر نوری نوشتاری و نمایشگر نوری تصویری مطابق جدول شماره (2) مجاز می‌باشد. در صورت افزایش ابعاد و مساحت این تابلوها به بیش از 20 مترمربع ده درصد (10%) به مبلغ کل عوارض محاسبه شده اضافه می‌گردد. تبصره سیزدهم(13) چنانچه محتوای تابلوی کاربری حاوی تبلیغ کالا، خدمات و محصولات باشد، متقاضی نصب تابلو ملزم به دریافت مجوز محتوایی از مراجع قانونی ذی صلاح از جمله وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی می‌باشد. تبصره چهاردهم (14) در صورتی که امکان نصب تابلو بر روی سردر محل فعالیت وجود نداشته باشد، متقاضی می‌تواند پس از دریافت مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهرتهران) نسبت به شیشه نویسی با استفاده از برچسب و به میزان حداکثر (25%) درصد کل مساحت شیشه و یا ویترین منتهی به معبر عمومی اقدام نماید. تبصره پانزدهم (15) شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) مکلف است درخصوص نصب هرگونه ابزار تبلیغاتی به صورت عمود و یا زاویه دار بر نما، نمای جانبی، روی پایه در معابر عمومی، روی نورگیر اعم از پنجره، تراس، بالکن و امثالهم و هر نوع ابزار تبلیغاتی که موجب سد معبر می‌شوند مطابق تبصره (1) بند (2) ماده 55 قانون شهرداری اقدام نماید. ماده سوم (3) کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی مکلف به رعایت قوانین، مقررات، مصوبات و ضوابط تعیین شده برای حفظ زیبایی شهر، استانداردها، ارتقاء کیفیت سیما و منظر شهری، از طریق ساماندهی تابلوهای صنفی و تبلیغاتی در معابر و اماکن مسکونی، غیرمسکونی می‌باشند. ماده چهارم (4) صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند ضوابط مربوط به نصب تابلوهای تبلیغات موضوع این مصوبه را رعایت نمایند. درصورت نصب تابلو بدون مجوز قانونی، نصب تابلوهای خطرساز، ایجاد مزاحمت برای شهروندان در نصب تابلو، مطابق بند (14) ماده (55) قانون شهرداری اقدام می‌گردد. ماده پنجم (5) براساس ماده دهم (10) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب 01/04/1401پرداخت بهای عوارض پس از موعد مقرر قانونی و ابلاغ، موجب تعلق جریمه‌ای (در هنگام وصول) و به میزان دو درصد (2%) به ازای هر ماه نسبت به مدت تاخیر و حداکثر تا میزان بیست و چهار درصد (24%) خواهد بود که توسط شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) دریافت می‌گردد. تبصره یکم (1) به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می‌شود مطابق ماده (29) قانون نظام صنفی کشور مصوب 1382 با اصلاحات و الحاقات بعدی، از طریق عقد قرارداد با اتحادیه‌ها یا اتاق اصناف شهرستان در قبال پرداخت تا سه (3) درصد کارمزد، نسبت به وصول عوارض این مصوبه اقدام نماید. تبصره دوم (2) کلیه مودیان و مشمولین پرداخت عوارض موضوع این مصوبه در صورت پرداخت نقدی و یکجای عوارض تا پایان سال جاری مشمول ده درصد (10%) جایزه خوش حسابی می‌باشند. ماده ششم (6) شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است نسبت به ابلاغ اخطاریه کتبی به ذی نفع تابلوهای فاقد متن نوشتاری، تصویری یا تبلیغاتی (قاب‌های خالی) که منجر به آلودگی بصری شهری می‌گردد اقدام و در صورت عدم توجه ذی نفع ظرف دوماه، می‌تواند در چهارچوب قوانین و مقررات نسبت به جمع‌آوری تابلو اقدامات لازم را به عمل آورد. ماده هفتم (7) عوارض کلیه ابزارهای تبلیغاتی، محصولات، کالاها و خدمات محصولات داخلی (ایرانی) با ضریب (1) یک، تحت مجوز برندهای خارجی با اعمال ضریب یک و هشت دهم (08 /1) و برای تابلوهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات محصولات خارجی با ضریب سه وپنج دهم (05 /3 ) مطابق جداول پیوست شماره (1) و (2) محاسبه و دریافت خواهد شد. ماده هشتم (8) نصب هرگونه تابلو به استثناء تابلوهای ترافیکی و راهنمایی و رانندگی، نام معابر، هتل‌ها، موزه‌ها، مساجد، مراکز تفریحی، معرف وزارتخانه‌ها، ادارات دولتی، مراکز علمی و پژوهشی با مجوز از وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، مراکز امدادی و انتظامی، بیمارستان‌ها و مراکز درمانی و بهداشتی، داروخانه‌ها، پارکینگ‌های عمومی و کتابخانه‌های عمومی (با رعایت ضوابط و مقررات و استاندارد‌های موجود) در معابر شهری ممنوع می‌باشد. به استثنای تابلوی کتابفروشی‌های موضوع مصوبه "الزام شهرداری تهران به نصب تابلوهای راهنمایی کتابفروشی‌ها در مناطق 22گانه شهر تهران" ابلاغی به شماره 6798 /2661 /160 مورخ 1399/04/14. ماده نهم (9) پرداخت عوارض موضوع این مصوبه، هیچ‌گونه حقی درخصوص تغییر کاربری و حقوق مکتسبه برای ذی نفع ایجاد نخواهد کرد. ماده دهم (10) کلیه دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386و نهادهای نظامی، انتظامی، مساجد و اماکن مقدسه اسلامی و معابد اقلیت‌های مذهبی و مدارس طلاب علوم دینی مادامی که تابلوهای مربوطه جنبه تبلیغاتی نداشته باشند، مجاز به نصب حداکثر دو (2) عدد تابلوی استاندارد هستند. سایر تابلوها مشمول پرداخت عوارض مطابق جداول پیوست شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه می‌باشند. ماده یازدهم (11) شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است کلیه مطالبات عوارض تابلو موضوع مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران که تا پایان اسفندماه سال 1401 وصول نشده باشند را با رعایت مقررات موضوعه پیگیری و وصول نماید. ماده دوازدهم (12) از ابتدای سال 1402 کلیه مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران مرتبط با وصول عوارض تابلوی معرف کاربری ملغی می‌گردد. ضمیمه 1 شورای اسلامی شهر تهران به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به رفع عوارض برای تابلو معرفی نموده و این درحالی است که اولا اخذ عوارض باید در قبال ارائه خدمات از سوی شهرداری باشد. حال آنکه در تابلوهای معرف خدماتی از سوی شهرداری ارائه نمی‌گردد تا مستحق دریافت عوارض باشد ضمن اینکه تابلوهای معرف مبین مصرف محل و استقرار فعالیت واحد صنفی می‌باشد لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده است. 2 از جمله سیاست‌های مورد لحاظ در مصوبات شوراهای اسلامی تامین بخشی از هزینه‌های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر است. 3 مستند به ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری‌ها مصوب 1401/6/4 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر از خدمات شهری بهره مندی کردند مکلف به پرداخت عوارض و بهای خدمات می‌باشند لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود ازجمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است. 2 به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است. 3 طبق رای شماره1324 الی1326 مورخ 1398/06/26و رای شماره 1308 1398/06/06 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری‌ها احصاء شده است. مصوبه به شماره شناسه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران به استثناء تبصره 7 ماده 2 و بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و 5 ماده2 و ماده 11 و جدول شماره 1 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری رحمان پیوست