رای شماره 1095909 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال جزئی از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذیرش به ورز دانشگاه اهواز مبنی بر شرط سکونت خانواده

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200744 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001095909 تاریخ: 1404/05/08 * شاکی: آقای مرتضی دورقی * طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی اهواز * موضوع شکایت و خواسته: ابطال جزئی از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذیرش به ورز دانشگاه اهواز مبنی بر شرط سکونت خانواده * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی اهواز به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دفترچه آزمون پذیرش به ورز دانشگاه اهواز مبنی بر شرط سکونت خانواده تبصره 3: چنانچه داوطلبان به ورزی تا قبل از ثبت نام به دلیل ادامه تحصیل، گذراندن طرح و یا انجام دوره خدمت ضرورت سربازی در خارج از محل روستا سکونت داشته‌اند مشروط به آن که شورای اسلامی روستا سکونت آنان را گواهی کند و خانه بهداشت و مرکز بهداشت شهرستان بومی بودن و اقامت وی را قبل از وضعیت‌های فوق الاشاره در روستای اصل یا قمر منطقه مورد تقاضا تایید نماید پذیرش آن‌ها بلامانع است. لذا برای گروههای مذکور اقامت در دو سال اخیر در روستای مورد نظر ضرورت ندارد مشروط بر این که خانواده وی اقامت دائم در روستای مورد نظر داشته باشند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شرایط بومی بودن در ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری بیان شده همچنین در دستورالعمل مصوب هیئت امناء و آیین‌نامه شرایط بومی بودن بیان شده لکن در آگهی استخدامی به ورزی شرط سکونت دائم خانواده اضافه شده که برخلاف مقررات مذکور بوده تقاضای ابطال دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور، اداره حقوقی دانشگاه به موجب لایحه شماره 2008785 مورخ 1403/5/28 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: جذب و پذیرش به ورز تابع دستورالعمل مصوب 1401/6/5 هیئت امناء بوده و از شمول قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری خارج می‌باشد و از سوی خواهان دلیلی بر تخطی دانشگاه از قوانین و مقررات ارائه نشده است. همچنین دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی جندی شاپور اهواز در تاریخ 1404/2/10 به موجب لایحه‌ای به شماره 13362 توضیح داده است: با توجه به اهمیت مقیم بودن به ورز و حضور فعال ایشان جهت مراقبتهای اولیه بهداشتی همه ی گروه‌های هدف سنی و پیگیری این مراقبتها به جمعیت اصلی اقمار و سیاری روستاها و حضور مداوم و شبانه روزی به ورز در کنار جمعیت تحت پوشش از جمله موارد مهم و مورد نظر کارشناسان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در جهت تنظیم و تدوین دستورالعمل اجرایی جذب به ورز بوده است که تبصره 2 و 3 بند 4 ماده 7 دستورالعمل اجرایی جذب به ورز « 7-4 - پذیرش به ورز به صورت بومی در وهله اول از روستای محل استقرار خانه بهداشت انجام می‌شود. داوطلبان بایستی یکی از شرایط زیر را داشته باشند تا به عنوان «بومی روستا» تلقی گردند. الف) محل تولد داوطلب (طبق مندرجات شناسنامه) با روستا یا شهرستان مورد تقاضای پذیرش به ورز یکی باشد و همچنین سکونت داوطلب حداقل در دو سال اخیر تا تاریخ اولین روز شروع ثبت نام در روستای مورد نظر محرز گردد. ب) حداقل دو مقطع کامل از مقاطع تحصیلی (ابتدائی، راهنمایی و متوسطه) و در خصوص فارغ التحصیلان نظام جدید، دو مقطع کامل از مقاطع تحصیلی (ابتدائی، متوسطه اول و متوسطه دوم) را در روستا و یا شهرستان مورد تقاضای پذیرش به ورز طی کرده باشند و همچنین سکونت داوطلب حداقل در دو سال اخیر تا تاریخ اولین روز شروع ثبت نام در روستای مورد نظر محرز گردد. تبصره 1: داوطلبان زن که شرایط بند «الف» و «ب» را نداشته باشند ولی با فرد شاغل در همان روستای محل گزینش به ورز و واجد شرایط مطابق بند «الف» و «ب» ماده 7 ازدواج کرده و حداقل 2 سال از تاریخ ازدواج آنان تا اولین روز ثبت نام در آزمون گذشته باشد و سکونت شان در محل مورد تقاضای پذیرش به ورز در این مدت محرز شده باشد، به عنوان بومی تلقی می‌شوند، و پذیرش آنان بلامانع است. بدیهی است این داوطلبان با افراد بومی بند «الف» و «ب» در یک اولویت قرار دارند. تبصره 2: احراز شرایط سکونت داوطلبان مندرج در بندهای «الف» و «ب» و تبصره 1 از طریق گواهی شورای اسلامی روستا (ممهور به مهر و امضای رئیس شورا و نصف اعضای شورا به اضافه یک نفر)، به تایید خانه بهداشت مربوطه و مرکز بهداشت شهرستان صورت می‌پذیرد. تبصره 3: چنانچه داوطلبان به ورزی تا قبل از ثبت نام به دلیل ادامه تحصیل، گذراندن مدت قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و یا اشتغال و انجام دوره خدمت وظیفه ضرورت سربازی در خارج از محل روستا سکونت داشته‌اند مشروط به آن که شورای اسلامی روستا و خانه بهداشت و مرکز بهداشت شهرستان بومی بودن و اقامت وی را قبل از وضعیت‌های فوق الاشاره در منطقه مورد تقاضا تایید نماید؛ پذیرش آن‌ها بلامانع است لذا برای گروه‌های مذکور اقامت در دو سال اخیر در روستای مورد نظر مشروط بر این که خانواده وی اقامت دائم در روستای مورد نظر داشته باشند، ضرورت ندارد، در این شرایط ارائه گواهی دال بر اقامت در روستا قبل از شرایط فوق ضرورت دارد. در راستای سیاست حفظ ثبات و دوام خانواده و همچنین لحاظ نمودن قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، پذیرش داوطبان متاهل بومی مطابق با بند الف یا ب این ماده که تا قبل از ثبت نام به دلیل ادامه تحصیل، گذراندن مدت قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و انجام دوره خدمت وظیفه ضرورت سربازی به همراه همسر خود در خارج از روستا سکونت داشته‌اند، بلامانع است.» تاکیدیه این موضوع مهم را دارد . با توجه به موارد پیشگفت و مستندات پیوستی این دانشگاه از آن مقام محترم تقاضای رد خواسته مشارالیه مورد استدعا است. پرونده شماره ه ت / 0200744 مبنی بر درخواست ابطال جزئی از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذیرش به ورز دانشگاه اهواز 1402 مبنی بر شرط سکونت خانواده متعاقب طرح در جلسه مورخ 1404/02/07 و اتخاذ تصمیم مبنی بر اخذ مقرره جدید (دستورالعمل اجرایی جذب به ورز مصوب 1401) و بررسی در جلسه بعدی مجددا در جلسه هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا: شاکی با ادعای مغایرت دفترچه استخدامی با دستورالعمل جذب به ورز مصوب سال 1391 هیئت امنا تقاضای ابطال نموده است در صورتی که دستورالعمل حاکم بر آزمون جذب به ورز، دستورالعمل مصوب سال 1401 بوده لذا استناد به دستورالعمل قبلی به جهت اینکه لغو و بلااثر بوده صحیح نمی‌باشد. ثانیا: حکم مورد اعتراض شاکی در دفترچه عینا برگرفته از تبصره 3 بند 4-7 دستورالعمل حاکم می‌باشد که مغایرتی با مصوبه هیئت امنا ندارد. ثالثا: در فرض بررسی مقرره مورد شکایت در دفترچه آزمون به‌طور مستقل، باید گفت در ماهیت جهتی برای ابطال وجود ندارد زیرا مقرره مذکور در مقام بیان یکی از شرایط احراز بومی بودن متقاضی می‌باشد که هیئت امنا مقرر نموده و تفاوت آن با شرایط مقرر در ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری به لحاظ عدم تبعیت دانشگاه‌ها از قانون مذکور از موجبات ابطال نمی‌باشد. با عنایت به مراتب فوق جزئی از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذیرش به ورز دانشگاه اهواز سال 1402 قابل ابطال تشخیص داده نشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی